國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知

　　發(fā)改環(huán)資[2016]2851號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市城市管理委、天津市市容園林委、上海市綠化市容局、重慶市市政委，計(jì)劃單列市城市管理局(市政公用局、城市建設(shè)局、市政園林局)：

　　為統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)工作，我們編制完成了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2016年12月31日

　　“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　前言

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。規(guī)劃范圍包括全國(guó)(港澳臺(tái)地區(qū)除外)所有設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

　　規(guī)劃期限：2016-2020年。

　　城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是人民安全健康生活的重要保障。“十二五”以來(lái)，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府的大力推動(dòng)下，各地加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理工作取得了重大進(jìn)展，垃圾收運(yùn)體系日趨完善，處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長(zhǎng)，生活垃圾無(wú)害化處理率顯著提高。截至2015年，全國(guó)設(shè)市城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到75.8萬(wàn)噸/日，比2010年增加30.1萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90.2%，其中設(shè)市城市94.1%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無(wú)害化處理率目標(biāo)。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量仍在快速增長(zhǎng)，生活垃圾無(wú)害化處理能力和水平仍相對(duì)不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，垃圾回收利用率有待提高。為此，“十三五”期間應(yīng)按照公共服務(wù)均等化的要求，繼續(xù)加大生活垃圾無(wú)害化處理能力建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，拓展服務(wù)范圍，加快垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)生活垃圾源頭分類，提高資源化利用水平，最終實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)生活垃圾分類，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定良好基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展范圍。合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，在設(shè)市城市和縣城重點(diǎn)布局處理設(shè)施，推動(dòng)共建共享。統(tǒng)籌建設(shè)城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)體系，將生活垃圾無(wú)害化處理能力覆蓋到建制鎮(zhèn)。

　　因地制宜，強(qiáng)化監(jiān)管。針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況，提前規(guī)劃、科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級(jí)力度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督，保障處理設(shè)施安全、達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運(yùn)行。

　　分類回收，促進(jìn)利用。積極推動(dòng)生活垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機(jī)制，建立分類投放、回收、運(yùn)輸、處理相銜接的全過(guò)程管理體系，促進(jìn)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)銜接，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元協(xié)同。大力推行PPP、特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。

　　(三)主要目標(biāo)

　　——到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%;其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，縣城(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，特殊困難地區(qū)可適當(dāng)放寬。
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