一般工業(yè)固廢規(guī)范化管理九大制度

　　1、環(huán)境影響評價制度

　　【管理依據(jù)】

　　《固廢法》第十七條建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

　　《固廢法》第十八條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，將固體廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件，落實防治固體廢物污染環(huán)境和破壞生態(tài)的措施以及固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施投資概算。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

　　【管理要點】

　　1.編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價文件明確一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、名稱、物理性狀、年度產(chǎn)生量、貯存方式、利用方式和去向、利用或處置量、環(huán)境管理要求。

　　2.填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在"采取的環(huán)保措施及排放去向"部分，載明一般工業(yè)固體廢物的種類及最終流向。

　　3.環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測分析一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況，預(yù)估產(chǎn)生量、屬性、類別。

　　4.擬配套建設(shè)一般固體廢物貯存、利用、處置設(shè)施的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價文件中明確設(shè)施建設(shè)和運行的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.擬配套建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存場、填埋場的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)對照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)，在環(huán)境影響評價文件中分析合規(guī)建設(shè)設(shè)施的可行性。

　　6.環(huán)境影響評價文件預(yù)測分析內(nèi)容作為判定項目建成投運后產(chǎn)生的固體廢物屬性的參考。項目運行實際產(chǎn)生固體廢物后，在監(jiān)管和執(zhí)法等工作中有需要的，應(yīng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對所產(chǎn)生的固體廢物開展屬性鑒別

　　2、排污許可制度

　　【管理依據(jù)】

　　《固廢法》第三十九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

　　《排污許可管理條例》(國務(wù)院令第736號)

　　《排污許可管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令2024年第32號)

　　《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)》(HJ1200)

　　《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號)

　　【管理要點】

　　1.產(chǎn)生單位應(yīng)按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》依法取得排污許可證或進行排污登記。

　　2.2022年1月1日后首次申請排污許可證的產(chǎn)生單位，應(yīng)按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物(試行)》(HJ1200)(以下簡稱固廢技術(shù)規(guī)范)和相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范申領(lǐng)排污許可證，核發(fā)的排污許可證中應(yīng)載明一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。

　　3.2022年1月1日前已經(jīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)生單位，在排污許可證有效期內(nèi)無需單獨申請變更或重新申請排污許可證，待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請、變更時，按照固廢技術(shù)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，在排污許可證中增加一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。

　　4.應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求提交執(zhí)行報告。執(zhí)行報告應(yīng)按照固廢技術(shù)規(guī)范的要求編寫，并說明一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等信息。

　　3、清潔生產(chǎn)制度

　　【管理依據(jù)】

　　《固廢法》第三十八條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法實施清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。

　　【管理要點】

　　1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《固廢法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等有關(guān)規(guī)定實施清潔生產(chǎn)審核。

　　2.實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用先進工藝和設(shè)備，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，并將實施情況納入清潔生產(chǎn)審核報告

　　4、管理臺賬制度

　　【管理依據(jù)】

　　《固廢法》第三十六條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

　　《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令2022年第26號)

　　《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》(生態(tài)環(huán)境部公告2021年第82號)

　　【管理要點】

　　1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》要求，建立管理臺賬，全面、準(zhǔn)確地記錄一般工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。鼓勵優(yōu)先使用信息系統(tǒng)建立電子臺賬，建立電子臺賬的產(chǎn)生單位，無需再記錄紙質(zhì)臺賬。無法建立或者不適于使用電子臺賬的，建立紙質(zhì)臺賬。

　　2.產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)填報有關(guān)信息。

　　5、貯存管理

　　【管理依據(jù)】

　　《固廢法》第五條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

　　《固廢法》第二十條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

　　《固廢法》第三十六條禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。

　　《固廢法》第四十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對工業(yè)固體廢物加以利用;對暫時不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施。

　　《尾礦庫污染隱患排查治理工作指南(試行)》(生態(tài)環(huán)境部公告2022年第10號)

　　【管理要點】

　　1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施。

　　2.采用庫房、包裝工具(罐、桶、包裝袋等)貯存一般工業(yè)固體廢物，其貯存過程應(yīng)當(dāng)設(shè)置一般工業(yè)固體廢物貯存庫，滿足防揚散、防流失、防滲漏、防雨淋等環(huán)境保護要求，不應(yīng)露天堆放一般工業(yè)固體廢物。

　　3.應(yīng)在貯存設(shè)施顯著位置張貼符合《環(huán)境保護圖形標(biāo)志-固體廢物貯存(處置)場》(GB15562.2)規(guī)定的環(huán)境保護圖形標(biāo)志，并注明相應(yīng)固廢類別。

　　4.對照《固體廢物分類與代碼目錄》，將一般工業(yè)固體廢物分類分區(qū)貯存。一般工業(yè)固體廢物不得混入生活垃圾和危險廢物，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。

　　5.鼓勵有條件的產(chǎn)生單位在貯存場所出入、磅秤位置等關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置視頻監(jiān)控，配備智能稱重設(shè)備。

　　6.尾礦庫應(yīng)按照《尾礦庫污染隱患排查治理工作指南(試行)》有關(guān)規(guī)定，建立尾礦庫污染隱患排查治理制度，在每年汛期前至少開展一次全面排查治理。

　　6、利用處置管理

　　【管理依據(jù)】

　　《固廢法》第五條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

　　《固廢法》第四十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對工業(yè)固體廢物加以利用;對暫時不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的防護措施。

　　【管理要點】

　　1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照"宜用則用、全程管控"的原則，根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對一般工業(yè)固體廢物進行綜合利用，綜合利用應(yīng)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

　　2.對一般工業(yè)固體廢物進行無害化處置的，應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

　　3.鼓勵在利用處置設(shè)施安裝視頻監(jiān)控，確保利用處置過程全程監(jiān)管。

　　7、轉(zhuǎn)移管理

　　委托他人運輸利用處置工業(yè)固體廢物

　　管理制度

　　【管理依據(jù)】

　　《固廢法》第三十七條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

　　受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。

　　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　【管理要求】

　　1.產(chǎn)生單位直接委托利用處置一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生委托行為之前，核實受托方的主體資格和技術(shù)能力：

　　(1)根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄規(guī)定，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表，并報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

　　(2)按照固定污染源排污許可分類管理名錄，一般工業(yè)固體廢物利用處置單位申請領(lǐng)取排污許可證。

　　(3)結(jié)合環(huán)境影響評價文件和排污許可證等材料，針對擬委托的一般工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量，進一步核實是否在受托方利用處置能力范圍之內(nèi)。

　　【管理要求】

　　2.經(jīng)核實，受托方具備相應(yīng)的主體資格和技術(shù)能力，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)直接與受托方締結(jié)委托合同，在合同中載明以下事項，并且將受托方的資質(zhì)類材料作為合同附件：

　　(1)一般工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量;

　　(2)一般工業(yè)固體廢物的委托單價;

　　(3)一般工業(yè)固體廢物的特性數(shù)據(jù)，包括產(chǎn)生環(huán)節(jié)、物理性狀、主要成分、特征污染物等;

　　(4)受托方在利用、處置活動結(jié)束后及時向委托方報告的要求;

　　(5)受托方利用、處置一般工業(yè)固體廢物的場所、采取的技術(shù)方法以及利用處置能力;

　　(6)受托方運輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有對應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況約定污染防治要求，如，運輸一般工業(yè)固體廢物的車輛采取防揚散、防流失、防滲漏等污染防治措施要求;鼓勵運輸車輛配備安裝實時監(jiān)控設(shè)備，對運輸過程實施實時監(jiān)控。

　　【管理要求】

　　3.受托方不具備利用處置技術(shù)能力需要轉(zhuǎn)委托的，需在合同中明確轉(zhuǎn)委托的具體要求。受托方代為找到第三方利用處置單位后，產(chǎn)生單位需要對第三方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，在第三方利用處置活動結(jié)束后，受托方需向委托方報告第三方利用處置情況。

　　7、轉(zhuǎn)移管理-跨省轉(zhuǎn)移制度

　　【管理依據(jù)】

　　《固廢法》第二十二條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

　　轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)報固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息通報接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　【管理要點】

　　1.轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，按照省級行政許可審批管理規(guī)定依法辦理轉(zhuǎn)移活動審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)移。

　　2.轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移行為發(fā)生前，將固體廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量、利用合同、接受單位營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)信息報移出地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門進行備案;備案信息一旦發(fā)生變化的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移活動前，撤銷原備案信息，并重新進行備案。

　　8、產(chǎn)廢單位內(nèi)部管理

　　污染環(huán)境防治責(zé)任制度

　　【管理依據(jù)】

　　《固廢法》第三十六條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

　　【管理要求】

　　1.明確一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的責(zé)任部門和責(zé)任人員，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)熟悉一般工業(yè)固體廢物相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，熟練掌握固體廢物專業(yè)技術(shù)知識。

　　2.安排固定人員負責(zé)一般工業(yè)固體廢物相關(guān)材料檔案管理，包括一般工業(yè)固體廢物管理臺賬、委外運輸/利用處置合同以及其他與一般工業(yè)固體廢物污染防治相關(guān)信息。

　　3.建立一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理人員的培訓(xùn)機制，定期組織相關(guān)人員參加專業(yè)知識培訓(xùn)。

　　4.建立一般工業(yè)固體廢物日?，F(xiàn)場檢查工作機制，明確日常檢查內(nèi)容、檢查時間與頻次、檢查結(jié)果應(yīng)用等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

　　8、產(chǎn)廢單位內(nèi)部管理

　　污染治理設(shè)施監(jiān)測制度

　　【管理依據(jù)】

　　《固廢法》第十九條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場所的管理和維護，保證其正常運行和使用。

　　【管理要求】

　　按照有關(guān)法律和排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南等規(guī)定，建立企業(yè)監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，定期對廠區(qū)內(nèi)利用、處置、貯存等設(shè)施、設(shè)備和場所運行狀況進行環(huán)境監(jiān)測，編制監(jiān)測報告。

　　9、信息公開制度

　　【管理依據(jù)】

　　《固廢法》第二十九條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》(生態(tài)環(huán)境保護部令2021年第24號)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》(環(huán)辦綜合〔2021〕32號)

　　【管理要求】

　　通過企業(yè)網(wǎng)站、公告欄等途徑，依照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息披露格式準(zhǔn)則》等規(guī)定，及時公開一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置等信息。

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