一月一次的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會，經(jīng)常有一些重磅新聞發(fā)布。

　　2月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會，宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲通報最新情況，其中一條引起了大家的關注。

　　▼2月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

　　他表示，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》(下稱《意見》)，強調優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，切實保障企業(yè)合法權益，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　"環(huán)保圈"仔細查閱了一下這份文件，里面還真有不少干貨。比如，其中提出要"精準確定對象、范圍，減少無差別、拉網(wǎng)式排查""嚴禁平時不作為、慢作為，急時'一刀切'執(zhí)法"，還有"防止不分青紅皂白一律頂格處罰"。

　　而在"執(zhí)法溫度"方面，《意見》也規(guī)定，要推行柔性執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。"對當事人確有困難的，依法批準延期、分期繳納罰款"。

　　未來，如果這份文件落地執(zhí)行，意味著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將有重大變化，企業(yè)營商環(huán)境也將得到極大改善。

　　1

　　預防執(zhí)法實施

　　"點對點"提前預警

 

　　新的《意見》，一個重要原則就是"事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改"。

　　在事前預防方面，文件強調，要把預防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務。

　　比如，《意見》規(guī)定，要探索利用智能化平臺，及時提示企業(yè)違法風險，對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、排放量超許可等潛在風險，實施點對點提前預警。

　　也就是說，未來執(zhí)法部門會采取一些技術手段，利用智能化平臺，提前提示企業(yè)有哪些違法風險，實施"點對點"的預警。

　　至于有哪些類型的風險，生態(tài)環(huán)境部也做了一一列舉，包括：排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、排放量超許可等。

　　同時，對于在個案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問題，未來也會及時對同行業(yè)企業(yè)進行風險提醒，從而消除違法隱患。

　　總的來說，就是要加強源頭預防，注重事前預警，而不僅僅靠"事后"再處罰。

　　此外，《意見》還規(guī)定，要把普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，鼓勵企業(yè)自主開展"體檢"，探索"預約式"執(zhí)法服務。

　　對于管理水平高、守法意愿強的企業(yè)，還會推動他們列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實現(xiàn)場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。

　　這樣一來，就有助于從源頭上減少環(huán)保違法，既保護了企業(yè)，也改善了生態(tài)環(huán)境。

　　▼《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

　　2

　　精準執(zhí)法

　　嚴禁平時不作為，急時"一刀切"

 

　　在以往的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之中，"一刀切"往往最為大家所詬病。生態(tài)環(huán)境部對此也非常重視，幾乎每次督察之前，都要發(fā)文強調嚴禁"一刀切"行為。

　　這一次，新的《意見》對此也做出規(guī)定，并且給出了更好的解決辦法——科技賦能，精準執(zhí)法。

　　過去，執(zhí)法部門之所以"一刀切"，部分原因也是由于無法有效地鑒別"好企業(yè)"和"壞企業(yè)"，而檢查任務又很急，所以就只好"一刀切"式地全部關停了。

　　所以，要想有效地減少"一刀切"，還得從增強辨別能力上入手。

　　《意見》規(guī)定，要持續(xù)加強數(shù)智化平臺建設，積極運用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術手段，精準篩選問題線索，實現(xiàn)從"人海戰(zhàn)術"向"智慧執(zhí)法"轉變，由"人防為主"向"技防優(yōu)先"轉變。

　　現(xiàn)在DeepSeek這么火，AI技術都這么發(fā)達了，大數(shù)據(jù)也越來越完善了，有很多新的辦法，可以幫助執(zhí)法人員鑒別、篩選問題，不能再光靠過去的"人海戰(zhàn)術"了。

　　總之，就是要精準發(fā)現(xiàn)、鎖定問題，精準確定對象、范圍，減少無差別、拉網(wǎng)式排查。

　　說到底，還是以前的執(zhí)法能力不足，只能靠"一刀切"、無差別地執(zhí)法，不能精準發(fā)現(xiàn)和解決問題。所以，未來還是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。

　　最終的目的，就是要防止"一刀切"?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，要嚴禁平時不作為、慢作為，急時"一刀切"執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的"一罰了之""一關了之"。

　　3

　　柔性執(zhí)法

　　審慎采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施

 

　　提前預警了，問題也精準找到了，接下來該如何處罰?也有新變化。

　　處罰方面，最大的變化是"突出重點，寬嚴相濟"。

　　啥是重點?生態(tài)環(huán)境部給出了明確的界線，就是弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標超總量排放、不正常運行治污設施、未落實重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等嚴重違法問題。

　　這些問題，未來還是會依法嚴懲。

　　同時，對于發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè)，也會提高日常監(jiān)管頻次。

　　至于輕微違法的企業(yè)，依法則會實施不予處罰，給予適度的容錯空間。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部還要求，要強化柔性執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

　　比如，除了罰款等老辦法，未來要探索創(chuàng)新道歉承諾、志愿服務、學法積分等新制度，積極引導企業(yè)守法。

　　同時，對于查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，未來還要"審慎采取"。

　　也就是說，查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治這些措施，未來不再是很輕易就會實施的了，而是要根據(jù)實際情況，審慎地予以對待。

　　可以預見，未來這類措施的實施次數(shù)也會出現(xiàn)明顯減少。

　　而在罰款方面，對于當事人確有困難的，依法也可以批準延期、分期繳納罰款。

　　4

　　結語

 

　　總之，這次新的《意見》干貨很多，有很多以前沒有見過的提法和規(guī)定，讓人耳目一新。

　　比如，針對以前"同案不同罰"的問題，《意見》規(guī)定，要統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，推動實現(xiàn)類案同罰，維護公平競爭的市場秩序。

　　針對部分地區(qū)"以罰代管"的現(xiàn)象，《意見》還規(guī)定，實施處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。

　　未來，這些措施如果能夠落實到位，將會有效地改善企業(yè)營商環(huán)境，切實保障企業(yè)合法權益，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，越來越規(guī)范了!

　　附：《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質效，打造法治化營商環(huán)境，切實保障企業(yè)合法權益，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持守正創(chuàng)新，不斷推進精準治污、科學治污、依法治污，積極探索執(zhí)法與服務相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結合，推行"普法宣傳—教育引導—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改"漸進式執(zhí)法模式，強化"事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改"全過程執(zhí)法服務，嚴防執(zhí)法"一刀切"，為打造良好營商環(huán)境提供有力法治支撐。

　　二、加強源頭預防，注重事前預警

　　將預防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務，引導企業(yè)不斷強化風險防控意識，注重自查自糾、主動整改。探索利用智能化平臺，及時提示企業(yè)違法風險，對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、排放量超許可等潛在風險，實施點對點提前預警。對個案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問題，及時對同行業(yè)企業(yè)進行風險提醒，指導企業(yè)從源頭加強預防，消除違法隱患。

　　三、做好普法指導，引導企業(yè)守法

　　將普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，探索創(chuàng)新普法方式，針對不同類型企業(yè)實施定向、精準普法，引導企業(yè)知法、守法。鼓勵企業(yè)自主開展"體檢"，探索"預約式"執(zhí)法服務，推動培育企業(yè)合規(guī)文化，助推綠色轉型升級。對管理水平高、守法意愿強的企業(yè)，推動列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實現(xiàn)場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。鼓勵企業(yè)獲取學法積分，探索學法減罰的引領作用。

　　四、強化科技賦能，推動精準執(zhí)法

　　持續(xù)加強數(shù)智化平臺建設，積極運用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術手段，精準篩選問題線索，實現(xiàn)從"人海戰(zhàn)術"向"智慧執(zhí)法"轉變，由"人防為主"向"技防優(yōu)先"轉變。大力推行非現(xiàn)場、無感式執(zhí)法，精準發(fā)現(xiàn)、鎖定問題，精準確定對象、范圍，避免簡單粗放治理，減少無差別、拉網(wǎng)式排查。嚴禁平時不作為、慢作為，急時"一刀切"執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的"一罰了之""一關了之"。

　　五、規(guī)范涉企檢查，約束執(zhí)法行為

　　加強現(xiàn)場檢查的協(xié)調統(tǒng)籌，對照權責清單，科學制定檢查計劃，實現(xiàn)一次進門"一查清"，推動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復檢查。依法實施行政檢查，嚴格履行執(zhí)法程序，全面規(guī)范執(zhí)法流程。充分利用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程留痕、可回溯管理。落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，嚴禁隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法。

　　六、突出執(zhí)法重點，堅持寬嚴相濟

　　以改善重點區(qū)域流域環(huán)境質量為核心，以人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題為重點，科學配置執(zhí)法資源。抓住主要矛盾問題，聚焦重點區(qū)域流域，對弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標超總量排放、不正常運行治污設施、未落實重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等方面的嚴重違法問題依法嚴懲。對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次，對輕微違法企業(yè)依法實施不予處罰，給予適度容錯空間。

　　七、統(tǒng)一裁量基準，促進過罰相當

　　完善行政處罰裁量基準體系，嚴格規(guī)范行使裁量權，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，推動實現(xiàn)類案同罰，維護公平競爭的市場秩序?？茖W細化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等事項清單，定期梳理發(fā)布典型案例，加強指導適用。統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實際，充分考慮社會公眾切身感受，確保過罰相當、法理相融。

　　八、強化柔性執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法溫度

　　堅持教育與處罰相結合、服務與管理相結合，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，探索創(chuàng)新道歉承諾、志愿服務、學法積分等制度，積極引導企業(yè)守法。推行柔性執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。推行全過程說理式執(zhí)法，提高執(zhí)法說服力和公信力。對當事人確有困難的，依法批準延期、分期繳納罰款。

　　九、注重罰后整改，提升執(zhí)法效果

　　實施處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。輕微違法不予處罰的，應當履行對當事人的教育義務，指導及時糾正違法行為，確保免罰不免責。建立完善罰后整改核查、督導服務等制度機制，跟蹤企業(yè)整改進展、幫助企業(yè)紓困解難、指導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

　　十、加強隊伍建設，樹立良好形象

　　強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查，落實層級監(jiān)督和內部糾錯，及時糾正執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題。力戒形式主義、官僚主義，注重為基層減負。通過正向激勵和反向約束相結合，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、提升隊伍素質，切實增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權威性和公信力。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2025年1月23日

　　參考文獻：

　　1、2月例行新聞發(fā)布會最新情況通報，生態(tài)環(huán)境部，2025-02-24

　　2、關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見，生態(tài)環(huán)境部，2025-02-24

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