日前，湖南唱的市環(huán)保局印發(fā)《2017年度常德市大氣污染防治特護期實施方案》。全文如下：

關(guān)于印發(fā)《2017年度常德市大氣污染防治特護期實施方案》的通知

常政辦函[2017]86號

常德市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《2017年度常德市大氣污染防治特護期實施方案》的通知

各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)管委會、市直有關(guān)單位：

《2017年度常德市大氣污染防治特護期實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常德市人民政府辦公室

2017年11月23日

2017年度常德市大氣污染防治特護期實施方案

為進一步做好全市特護期大氣污染防治工作，有效減少重污染天氣的發(fā)生，有力應對重污染天氣，根據(jù)《湖南省大氣污染防治條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、充分認識特護期大氣環(huán)境形勢的嚴峻性和緊迫性

2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標的收官之年，全力抓好特護期大氣污染治理，妥善應對重污染天氣，是我市當前大氣污染防治工作的重中之重。近年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但大氣污染防治特護期空氣質(zhì)量改善不明顯，重污染天氣發(fā)生的頻次增加。特別是2017年1月、2月、11月，我市多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，大幅抵消了前期改善成果。

面對特護期大氣擴散條件轉(zhuǎn)差的不利局面，當前大氣污染防治工作仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，特護期防治重視不夠、緊迫感不強、措施督辦不力、監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題比較突出，重污染天氣應對成效不明顯。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有大氣污染防治措施落實的基礎(chǔ)上，必須以更加堅定的決心、更加嚴格的要求、更加嚴厲的執(zhí)法、更加有力的配合，強力推進我市大氣污染防治特護期聯(lián)防聯(lián)控工作，有效降低污染物排放強度，減少重污染天氣發(fā)生的頻次和降低重污染天氣影響程度。各區(qū)縣市人民政府（管委會）和市直有關(guān)單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”，進一步加強特護期大氣污染防治工作的緊迫感和責任感，打一場特護期大氣污染防治工作的保衛(wèi)戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。

二、工作目標及要求

主要目標：全面完成《大氣污染防治行動計劃》考核目標。特護期期間（10月16日-次年3月15日），全市PM2.5平均濃度同比下降10%以上，中度及以上污染天數(shù)同比下降10%以上。

總體要求：各區(qū)縣市人民政府（管委會）要落實主體責任，減少區(qū)域大氣污染物排放總量，減少重污染天氣發(fā)生頻次，減輕重污染天氣影響，強化、細化重污染天氣應對措施，全面提升區(qū)域大氣污染防治整體水平，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，減輕對人民群眾身體健康的影響。市直相關(guān)部門要根據(jù)《大氣污染防治法》要求，各盡其責，履行法律規(guī)定的職責與義務，共同保護好大氣環(huán)境。

三、重點工作

（一）做好特護期常規(guī)防治工作。

1．強化對涉氣排污企業(yè)的監(jiān)管。納入今年環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”治理清單中的涉氣整治項目，2017年12月1日前仍未能達到整治要求的，一律停產(chǎn)整治。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的火電、建材（水泥）、石化、化工等行業(yè)有特別排放限值要求的執(zhí)行特別排放限值，暫未能達到特別排放限值要求的企業(yè)，必須采取有效措施，減少日均大氣污染物排放量的20%以上。執(zhí)行特別排放限值的企事業(yè)單位應全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對特護期內(nèi)超標排放的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，并依法從嚴從重處罰。

2、加強企業(yè)無組織排放監(jiān)管。各區(qū)縣市人民政府（管委會）要組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查工作，建立無組織排放企業(yè)清單。加強對建材、火電等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放的管控，要求企業(yè)完善大氣污染物防控措施。未落實無組織排放控制要求、超標排放的企業(yè)，要依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治。

3、全面推進揮發(fā)性有機物綜合整治。推進汽車制造、機械設(shè)備制造、家具制造、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。著力推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料。嚴格控制儲存、裝卸、生產(chǎn)過程中的揮發(fā)性有機物排放。

4、嚴格燃煤電廠生產(chǎn)和管控。在保障電網(wǎng)安全前提下，在特護期內(nèi)，優(yōu)先安排外來輸入電源，大幅壓縮30萬千瓦及以下火電機組發(fā)電指標，根據(jù)全市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)燃煤電廠錯峰發(fā)電。市經(jīng)信委、國家電網(wǎng)常德供電分公司要制定詳細實施方案，并認真抓好組織落實。

5、實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施。水泥（不含粉磨站和生活垃圾協(xié)同處理的生產(chǎn)線）、磚瓦窯、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、巖棉、石膏板等建材行業(yè)停產(chǎn)75天以上；平板玻璃、有色冶煉、化工等重點企業(yè)限產(chǎn)30%以上，鼓勵企業(yè)在此期間進行停產(chǎn)檢修。各區(qū)縣市人民政府（管委會）要確定每個企業(yè)的錯峰生產(chǎn)和限產(chǎn)計劃，并嚴格監(jiān)管落實。

6、嚴厲整治“散亂污”涉氣企業(yè)。各區(qū)縣市人民政府（管委會）對轄區(qū)內(nèi)“散亂污”涉氣企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，對已明確列入淘汰類的涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)，一律于2017年11月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃。

7、加強對禁燃區(qū)高污染燃料的監(jiān)管。各區(qū)縣市人民政府（管委會）嚴格按照高污染燃料分類標準中一類燃料標準，對禁燃區(qū)高污染燃料的使用進行嚴格管理，取消散煤銷售點，不得燃用散煤。加強監(jiān)督檢查，嚴禁散煤流入，防止禁燃區(qū)散煤復燒。

8、加強燃煤鍋爐整治。2017年11月底前，城市建成區(qū)10蒸噸及以下所有燃煤小鍋爐全部淘汰“清零”。2017年12月1日起，不達標或未達到相關(guān)整改要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)整治。

9、加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進以電代煤、以氣代煤，減少城區(qū)煤炭消耗總量。推動工業(yè)園區(qū)、重點耗煤企業(yè)、居民取暖的集中供熱，提高能源使用效率。

10、加大黃標車淘汰力度。2017年12月底前，淘汰剩余黃標車，禁止黃標車在城市建成區(qū)中行駛。

11、加強高排放車輛管控。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大黃標車、重型柴油車、冒黑煙車等高排放車輛限行區(qū)域和限行時段，2017年11月起，公安交管、環(huán)保、交通等部門開展綜合執(zhí)法檢查，對在限行時段闖入限行區(qū)域的高排放車輛嚴厲處罰。加密燃油抽檢頻次，打擊銷售不合格油品的行為。

12、加強非道路移動機械、船舶污染管控。城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部嚴禁使用冒黑煙等高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）。

13、加強城市揚塵污染管控。城區(qū)及城郊結(jié)合部的各施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土石方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土及建筑垃圾車輛密閉運輸“六個百分之百”；工地現(xiàn)場配置噴淋裝置、灑水車、移動噴霧機等降塵設(shè)備；各類房屋拆遷（拆除）施工，實行提前澆水燜透的濕法拆除、濕法運輸作業(yè)。加強城區(qū)路面養(yǎng)護、保潔，增加道路機械化清掃、沖洗、灑水頻次。

14、加強餐飲油煙的監(jiān)管。規(guī)?；惋嫿?jīng)營場所（3個灶頭以上）必須安裝高效油煙凈化設(shè)施并保持正常使用、定期維護，保證油煙達標排放。嚴格禁止露天燒烤。增加夜間現(xiàn)場巡查頻次。

15、嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。充分利用無人機監(jiān)測、衛(wèi)星遙感圖像分析等技術(shù)手段提高秸稈焚燒火點監(jiān)測水平；強化縣、鄉(xiāng)人民政府秸稈禁燒主體責任，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加大秸稈、垃圾等露天焚燒巡查和獎懲力度；疏堵結(jié)合，全面提高秸稈綜合利用率。對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，依法依規(guī)嚴格追究相關(guān)地方政府及相關(guān)部門主要負責人責任。

16、嚴格控制煙花爆竹燃放。各區(qū)縣市人民政府（管委會）要制定完善煙花爆竹禁放限放嚴控方案，城市建成區(qū)內(nèi)嚴禁銷售煙花爆竹，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴禁燃放煙花爆竹，如有特殊重大活動確需燃放，需經(jīng)市人民政府批準，且要明確燃放地點和時間。

17、加大特護期大氣污染防治執(zhí)法力度。各區(qū)縣市人民政府（管委會）組織相關(guān)部門加強對工業(yè)企業(yè)達標排放、禁燃區(qū)高污染燃料禁用、揚塵污染管控、垃圾和秸稈禁燒、餐飲油煙整治、“散亂污”企業(yè)整治等情況的重點督查，公布不達標企業(yè)名單，納入企業(yè)社會信用評價體系，并對不達標企業(yè)依法進行停產(chǎn)整治和處罰。

18、開展大氣污染防治強化督查。建立由市政府牽頭的大氣污染防治強化督查機制。市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市公安局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局等市直有關(guān)部門要采取巡查督查、明查暗訪、交叉檢查、專項督查等方式，強力推動相關(guān)領(lǐng)域大氣污染防治工作的落實，督促地方政府切實落實主體責任。對落實大氣污染防治責任和措施不到位的縣市區(qū)，采取通報、約談和媒體曝光等方式進行督辦。加強群眾監(jiān)督，鼓勵公眾通過“12369”投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)各地存在的突出大氣污染問題，全部移交地方政府限期解決并向社會公開，實行“拉條掛賬”式管理。

（二）強化突發(fā)期特別措施。

1．明確突發(fā)期的標準。出現(xiàn)下列三種情況之一，但尚未達到啟動應急預案條件：市城區(qū)空氣質(zhì)量預測將達到重度污染（預測AQI日均值>200）；周邊城市已經(jīng)發(fā)出橙色及以上預警；市城區(qū)空氣質(zhì)量為中度污染（150<AQI指數(shù)<200），但位列全國地級以上城市倒數(shù)10位之列。

2．強化突發(fā)期特別措施。城區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部所有地面施工工地停止土石方開挖和運輸；在日常清掃頻次的基礎(chǔ)上增加城市道路機械清掃、灑水、沖洗3次；在特護期對工業(yè)企業(yè)巡查頻次基礎(chǔ)上，加大一倍巡查力度；工業(yè)企業(yè)未進行密閉作業(yè)、污染治理設(shè)施運行不正常、超標排放的立即停止生產(chǎn)；城區(qū)內(nèi)所有室外夜宵攤點一律暫停營業(yè)；加大對垃圾、秸稈焚燒和露天燒烤的巡查力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部嚴禁燃放煙花爆竹；禁止冒黑煙等高排放車輛進入城區(qū)道路行駛；加大公共交通的投運力度，在城區(qū)范圍內(nèi)實施燃油機動車限行；

3．迅速啟動突發(fā)期應對工作。在預測突發(fā)期來臨前四小時，市環(huán)境監(jiān)測站將預測預報信息傳送至市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市公安局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局等市直有關(guān)部門和各區(qū)縣市人民政府（管委會）并加強監(jiān)測預測預報；市直有關(guān)部門和各區(qū)縣市人民政府（管委會）分別召開會商會議，分析環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢，迅速落實突發(fā)期工作措施，強化工作督促檢查。

（三）落實應急期預案要求。

1．統(tǒng)一提高預警分級標準。

藍色預警：預測AQI日均值>150持續(xù)3天（72小時）以上，或預測AQI日均值>200，且未達到高級別預警條件；

黃色預警：預測AQI日均值>150持續(xù)4天（96小時）以上，或預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）以上，且未達到高級別預警條件；

橙色預警：預測AQI日均值>200持續(xù)3天（72小時）以上，或預測AQI日均值>300，且未達到高級別預警條件；

紅色預警：預測AQI日均值>200持續(xù)4天（96小時）以上，或預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）以上，或預測AQI日均值達到500。

2、統(tǒng)一規(guī)范預報程序。做好24小時、48小時預報和未來3天或一周空氣質(zhì)量變化趨勢預報，預報等級統(tǒng)一按照上限執(zhí)行。當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到上述預警條件時，各區(qū)縣市人民政府（管委會）應提前24小時以上發(fā)布預警信息，當出現(xiàn)藍色、黃色預警時上報市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室，當出現(xiàn)橙色、紅色預警時上報市人民政府。當監(jiān)測AQI持續(xù)36個小時達到中度污染，或監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，并預測未來12小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以解除預警，并提前發(fā)布解除預警信息。

3、統(tǒng)一應急減排措施。

在啟動藍色預警期間，強化面源污染控制措施，提示公民加強個人防護。

在啟動黃色預警期間，強化工業(yè)源、高排放車輛、面源污染控制措施，提示公民加強個人防護。

在啟動橙色預警期間，增加工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)，大型工程土石方禁止開挖，高排放車輛城區(qū)內(nèi)限行等措施，增加城市道路沖洗、灑水頻次。

在啟動紅色預警期間，增加重污染企業(yè)臨時停產(chǎn)、所有工程土石方禁止開挖、所有高排放車輛禁行等措施，所有面源污染控制措施的實施范圍擴大到全市區(qū)域。市城區(qū)公共交通免費運行。

重污染天氣應急期間，落實各級別預警減排措施。全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）等主要污染物對應黃色、橙色和紅色預警級別分別減少10%、20%和30%以上的排放總量，揮發(fā)性有機物（VOCs）分別減少10%、15%和20%以上的排放總量。

4、統(tǒng)一完善工作機制。加強重污染天氣應對組織領(lǐng)導，強化部門工作職責，按照預警等級及時啟動相應級別應急，當出現(xiàn)藍色、黃色預警時，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭組織應急，當出現(xiàn)橙色、紅色預警時，由市人民政府牽頭組織應急。加強區(qū)域應急監(jiān)測，開展區(qū)域、部門應急聯(lián)動，加強區(qū)域、部門聯(lián)合執(zhí)法，形成應對重污染天氣的強大合力。

四、保障措施

（一）強化責任落實。各區(qū)縣市人民政府（管委會）是特護期大氣污染防治的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導，政府主要領(lǐng)導親自抓，負總責。各區(qū)縣市人民政府（管委會）要根據(jù)本方案的要求，細化工作任務，明確責任單位和責任人，列明任務清單，污染源控制清單，制定嚴格、周密、細致的工作實施方案并報市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室。市直各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，切實履行好本部門的職責。環(huán)保部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定環(huán)境監(jiān)測預警、環(huán)境執(zhí)法督察專項方案，對各區(qū)縣市和市直有關(guān)部門空氣質(zhì)量改善目標和重點任務完成情況進行調(diào)度、考核，督促大氣污染治理和重污染天氣應急工作落實；市發(fā)改委負責制定加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制煤炭消費總量的方案并積極落實；市經(jīng)信委負責制定綠色電力調(diào)度、燃煤電廠和其它工業(yè)行業(yè)錯峰生產(chǎn)、停限產(chǎn)及督察方案，強力推進相關(guān)工作；市公安局負責落實煙花爆竹禁放；市農(nóng)委負責推進秸稈綜合利用，做好秸稈禁燒工作；市住建局、市國土資源局、市交通運輸局、市水利局根據(jù)職責負責制定工程施工揚塵污染防治方案并加強督察；市城管執(zhí)法局負責渣土運輸管理、道路揚塵防治、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾露天焚燒的管控等；市工商局負責查處銷售劣質(zhì)燃油和在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料等違法行為；市交警支隊負責查處排放檢驗不合格的機動車、高排放車輛上路行駛違法違規(guī)行為，落實燃油機動車限行措施；市氣象局負責氣象數(shù)據(jù)的分析，會同環(huán)保部門做好重污染天氣預警預報。企業(yè)要切實履行重污染天氣各項應對措施，減少大氣污染物排放。

（二）建立和完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商制度。特護期期間，省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室、市城區(qū)四區(qū)政府（管委會）和市直相關(guān)部門每月召開一次會商會議，通報市城區(qū)區(qū)內(nèi)空氣監(jiān)測點位空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢，提出區(qū)域空氣質(zhì)量改善措施，協(xié)調(diào)解決大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大突出問題。突發(fā)期期間，市生態(tài)環(huán)境保護委員會和市直相關(guān)部門分別進行會商并組織工作督察督辦，當出現(xiàn)藍色、黃色預警時，市生態(tài)環(huán)境保護委員會牽頭，立即召開會商會議及時應對，當出現(xiàn)橙色、紅色預警時，由市人民政府立即召開會商會議組織應對。

（三）嚴格考核問責，切實落實黨委政府及有關(guān)部門“黨政同責”、“一崗雙責”。市生態(tài)環(huán)境保護委員會會同有關(guān)部門對各區(qū)縣市政府（管委會）特護期大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對工作情況進行檢查和評估，形成年度評估報告報市人民政府。對特護期空氣質(zhì)量改善情況進行考核，并將考核結(jié)果向社會公布。在重污染天氣應急期間，對履職不到位、應急措施不落實的地方、部門和人員，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

（四）加強輿論引導和宣傳。建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好特護期大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)控工作；統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿論引導等工作，避免因重污染天氣產(chǎn)生其他不安定因素。當預測將出現(xiàn)重污染天氣時，通過主流媒體和新媒體，及時發(fā)布預警預報信息，提醒公眾做好健康防護；主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應對措施；保障公眾知情權(quán)。

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