近日，北京市人民政府印發(fā)了《北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，方案規(guī)定到2020年，完成固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管全過程信息化管理，各項(xiàng)污染源管理制度有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任有效落實(shí)，污染源屬地監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理，基本形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理體系。全文如下：

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2017年9月23日

北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))精神，依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為，切實(shí)提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，加快改善環(huán)境質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，認(rèn)真落實(shí)市第十二次黨代會(huì)部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、社會(huì)參與的污染源管理新格局，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力環(huán)境支撐。

(二)基本原則

分工負(fù)責(zé)，信息共享。市政府加強(qiáng)對(duì)全市排污許可的統(tǒng)籌管理，市環(huán)境保護(hù)部門指導(dǎo)和監(jiān)督排污許可制實(shí)施；各區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)排污許可的組織管理，區(qū)環(huán)境保護(hù)部門具體實(shí)施。依托國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)，建設(shè)本市污染源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)信息共享。

統(tǒng)籌銜接，精簡(jiǎn)高效。在構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源管理體系的同時(shí)，做好與其他環(huán)境管理制度的統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步整合污染源信息，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管合力，提高管理效能，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法，強(qiáng)化自我約束和規(guī)范，自覺遵守環(huán)境管理要求。環(huán)境保護(hù)部門依法發(fā)放排污許可證，重點(diǎn)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證和不按證排污等違法行為。

公開透明，多方參與。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，及時(shí)發(fā)布排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管信息，以及企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，為社會(huì)公眾參與對(duì)污染源的監(jiān)督管理創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)開展第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，完成固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管全過程信息化管理，各項(xiàng)污染源管理制度有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任有效落實(shí)，污染源屬地監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理，基本形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理體系。

二、規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

(四)明確排污許可證發(fā)放對(duì)象。實(shí)行排污許可管理的企事業(yè)單位主要包括：工業(yè)廢氣或廢水排污單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位、城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位、有毒有害大氣污染物排放單位、醫(yī)療污水排放單位以及依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。按照環(huán)境保護(hù)部公布的排污許可分類管理名錄，分批推進(jìn)排污許可證管理。按照疏解非首都功能要求，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位、應(yīng)調(diào)整退出的企事業(yè)單位，不予核發(fā)排污許可證。

(五)規(guī)范排污許可證核發(fā)管理。市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市排污許可證管理工作，并綜合考慮國(guó)家和本市資源環(huán)境承載力相關(guān)指標(biāo)，實(shí)施核發(fā)總量控制。各區(qū)環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)本行政區(qū)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理工作，制定實(shí)施計(jì)劃，并公開申請(qǐng)時(shí)限、辦理部門、受理時(shí)間、受理地點(diǎn)、聯(lián)系方式、審批流程、申報(bào)材料等事項(xiàng)。企事業(yè)單位按要求提交排污許可申請(qǐng)，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量。排污許可證的申領(lǐng)與核發(fā)通過國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。市環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)依法撤銷區(qū)環(huán)境保護(hù)部門違規(guī)作出的核發(fā)排污許可證的決定。

(六)分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按照國(guó)家要求，結(jié)合本市實(shí)際，按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋。2017年底前完成國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，2020年底前完成全市固定污染源的排污許可證核發(fā)工作?；谒h(huán)境質(zhì)量改善要求，探索推進(jìn)流域排污許可管理。

三、嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

(七)落實(shí)按證排污責(zé)任。企事業(yè)單位應(yīng)按期持證排污，落實(shí)排污許可證申領(lǐng)承諾，按照許可證載明事項(xiàng)規(guī)范排污行為，不得無(wú)證排污、不按證排污；建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平；可委托第三方機(jī)構(gòu)提供環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染治理、排放監(jiān)測(cè)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制等服務(wù)；自覺接受監(jiān)督檢查，主動(dòng)配合環(huán)境保護(hù)部門對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬記錄等的核查。

(八)實(shí)行自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境管理臺(tái)賬，落實(shí)監(jiān)測(cè)、記錄、報(bào)告等責(zé)任；按照《固定污染源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》要求，規(guī)范設(shè)置排污口、監(jiān)測(cè)孔；制定并嚴(yán)格執(zhí)行自行監(jiān)測(cè)方案，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備、建設(shè)完善在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保證設(shè)備正常運(yùn)行，保障數(shù)據(jù)合法有效，并妥善保存原始記錄。企事業(yè)單位應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范要求，按時(shí)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況；因設(shè)備故障、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行等導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

四、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理

(九)依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法。按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放；首次核發(fā)排污許可證后，三個(gè)月內(nèi)組織開展專項(xiàng)檢查。企事業(yè)單位應(yīng)按要求定期報(bào)送排污許可證執(zhí)行報(bào)告，各區(qū)環(huán)境保護(hù)部門定期開展抽查，重點(diǎn)核定實(shí)際排放量。對(duì)存在違法排污行為的企事業(yè)單位，提高檢查頻次和抽查比例。嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(十)強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督。企事業(yè)單位應(yīng)按照排污許可證核發(fā)有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向社會(huì)公開排污許可證主要申請(qǐng)內(nèi)容和相關(guān)承諾信息，以及污染物排放數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等，并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)無(wú)證排污、不按證排污等違法行為，環(huán)境保護(hù)部門公布違法企事業(yè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員名單，并記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)上述單位及人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入、考核表彰等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無(wú)證和不按證排污行為，依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系。

(十一)綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策。鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)等措施，降低污染物排放濃度和排放總量。通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在市場(chǎng)交易或用于本單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目替代量。對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠(chéng)信納稅。

五、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度

(十二)建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。結(jié)合國(guó)內(nèi)外污染防治最佳可行技術(shù)，按行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位污染物排放總量削減。

(十三)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。切實(shí)做好環(huán)評(píng)審批、排污許可、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的銜接，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的污染源源強(qiáng)核算、排放口設(shè)置等規(guī)范化技術(shù)審查，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)中列出主要污染物排放總量控制指標(biāo)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)重要依據(jù)。

(十四)提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。以排污許可制為核心，推動(dòng)形成統(tǒng)一完整的污染物排放數(shù)據(jù)和污染源監(jiān)管數(shù)據(jù)，全面掌握企事業(yè)單位以及行業(yè)、區(qū)域和流域污染物排放狀況，為落實(shí)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、空氣重污染應(yīng)急等措施中有關(guān)污染物排放控制要求提供支撐。以持證單位污染物實(shí)際排放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，銜接排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、污染源排放清單以及擬開征的環(huán)境保護(hù)稅，減少企事業(yè)單位重復(fù)申報(bào)。

六、保障措施

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)污染源屬地監(jiān)管的主體責(zé)任，高度重視排污許可制實(shí)施工作，提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，積極有序推進(jìn)，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。市環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)全市排污許可制實(shí)施工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，跟蹤評(píng)估實(shí)施情況，并將排污許可制落實(shí)情況納入市級(jí)環(huán)境保護(hù)督察工作，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施排污許可制所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

(十六)健全支撐體系

加強(qiáng)污染源管理人才隊(duì)伍建設(shè)，完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，建設(shè)全市統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，保障排污許可證核發(fā)和管理工作有序進(jìn)行。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)第三方咨詢、監(jiān)測(cè)等技術(shù)機(jī)構(gòu)參與排污許可制實(shí)施，對(duì)企事業(yè)單位的排污情況、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)審核，作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理的依據(jù)。

(十七)開展培訓(xùn)宣傳

環(huán)境保護(hù)部門要按照排污許可證核發(fā)名錄，統(tǒng)籌組織對(duì)相關(guān)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)企事業(yè)單位樹立持證排污意識(shí)。利用各類媒體，加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，認(rèn)真做好制度解讀，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好地參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合監(jiān)管、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

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