危險廢物鑒定體系直接關(guān)系到摸清危險廢物底數(shù)、提高危險廢物利用處置設(shè)施效率、降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險以及保障司法執(zhí)行力等諸多危險廢物管理工作的核心問題，是我國危險廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)危險廢物污染防治工作的重要保障措施。但是，目前我國尚未建立統(tǒng)一、完整的危險廢物鑒定機(jī)制，為了進(jìn)一步提高我國危險廢物環(huán)境管理水平，亟待健全我國危險廢物鑒定體系。

　　一、建立健全危險廢物鑒定體系的重要意義

　　(一)有助于摸清危險廢物底數(shù)

　　《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出了開展危險廢物調(diào)查，到2015年，基本摸清危險廢物底數(shù)的目標(biāo)和任務(wù)。目前，我國的危險廢物產(chǎn)生單位存在將危險廢物按照一般廢物管理或?qū)⒁话銖U物按照危險廢物管理的普遍現(xiàn)象。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了我國危險廢物底數(shù)不清的問題。建立健全的危險廢物鑒定體系，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范危險廢物的源頭判定，有助于提高危險廢物調(diào)查和摸底工作的準(zhǔn)確性。

　　(二)有助于提高危險廢物利用處置設(shè)施效率

　　《規(guī)劃》提出持證單位危險廢物年利用處置量比2010年增加75%以及危險廢物焚燒設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上的目標(biāo)。但是，目前我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)危險廢物“無出路”和處理設(shè)施“吃不飽”的矛盾現(xiàn)象，即：一方面存在危險廢物找不到妥善的利用處置措施，大量堆積;另一方面又存在危險廢物利用處置設(shè)施“吃不飽”，設(shè)施處理能力大量閑置。建立健全的危險廢物鑒定體系，有助于在摸清危險廢物底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析地區(qū)危險廢物產(chǎn)生和分布情況，科學(xué)規(guī)劃危險廢物利用處置設(shè)施，充分發(fā)揮危險廢物利用處置設(shè)施效率。

　　(三)有助于降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險

　　近年來，危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，非法利用處置危險廢物活動猖獗，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。此類事件的一方面原因是危險廢物相關(guān)單位的守法意識薄弱，但另一方面更重要的原因還是危險廢物鑒定不清，相關(guān)單位沒有按照危險廢物進(jìn)行管理。建立健全的危險廢物鑒定體系，督促危險廢物相關(guān)單位嚴(yán)格落實各項危險廢物法律制度，提高危險廢物規(guī)范化管理水平，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

　　(四)有助于保障司法執(zhí)行力

　　《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋【2013】15號，以下簡稱《兩高司法解釋》)自2013年6月19日起施行后，危險廢物鑒定已經(jīng)成為部分環(huán)境污染刑事案件的重要評判依據(jù)，確保危險廢物鑒定結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性是保障司法執(zhí)行力的必然要求。

　　二、我國危險廢物鑒定體系基本情況

　　(一)我國危險廢物鑒定體系的初步建立

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。我國于1996年和1998年分別頒布實施了《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《國家危險廢物名錄》(以下簡稱《名錄》)，并分別于2007年和2008年進(jìn)行了修訂，初步建立了我國危險廢物鑒別技術(shù)體系。

　　我國危險廢物鑒定采取《名錄》(列表定義法)與危險特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)(危險特性鑒別法)相結(jié)合的方法。根據(jù)此鑒定方法，列入《名錄》的廢物，屬于危險廢物;不在《危險廢物名錄》內(nèi)的廢物，應(yīng)按照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行危險廢物鑒別，具有危險特性的屬于危險廢物。

　　(二)部分省份已開展危險廢物鑒定的探索性工作

　　根據(jù)危險廢物管理工作實際需要，江蘇、重慶、浙江、甘肅、上海等省份已試行開展了危險廢物鑒定工作。大多數(shù)地區(qū)采取以省級固體廢物管理部門為依托，負(fù)責(zé)受理危險廢物鑒定申請，組織開展危險廢物鑒定工作并出具固體廢物危險特性的鑒定意見。

　　以江蘇省為例，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳以及連云港市、鹽城市等環(huán)境保護(hù)局均已成立了司法部門認(rèn)定的環(huán)境類司法鑒定機(jī)構(gòu)，有利于加快對案件事實的認(rèn)定進(jìn)程，加大對環(huán)境污染犯罪的打擊實效。近期，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳已完成了3家企業(yè)的危險廢物鑒定工作，同時協(xié)助地方環(huán)保部門處置多起危險廢物非法傾倒環(huán)境污染事件。

　　(三)我國危險廢物鑒別體系存在的問題

　　1.危險廢物鑒定體系不健全

　　缺少統(tǒng)一的危險廢物鑒定管理機(jī)構(gòu)?！兑?guī)劃》已經(jīng)針對建立健全危險廢物鑒定機(jī)制和制度提出了明確要求。但是，目前國家和地方環(huán)保部門大多沒有嚴(yán)格落實此項要求，尚未建立健全危險廢物鑒定機(jī)制，沒有指定專門機(jī)構(gòu)組織開展危險廢物鑒定工作。

　　現(xiàn)行的《名錄》已不適應(yīng)當(dāng)前的管理需求。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：《名錄》中“行業(yè)來源”的行業(yè)名稱與2011年新頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的行業(yè)名稱不完全相符;部分危險廢物的產(chǎn)生工藝和《名錄》中所列產(chǎn)生工藝不對應(yīng)，導(dǎo)致危險廢物代碼和危險廢物類別無法確定;實際工作過程中新發(fā)現(xiàn)的危險廢物不能實時納入到《名錄》并按照危險廢物進(jìn)行管理;等等。

　　危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)有待完善。根據(jù)《名錄》，危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性。但是，目前我國僅制定了腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性和反應(yīng)性等危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，缺乏爆炸性和傳染性等危險特性的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，極大的限制了危險廢物的屬性判定工作。

　　2.危險廢物鑒定技術(shù)和管理能力不足

　　危險特性鑒別能力不強(qiáng)。危險廢物特性鑒別專業(yè)性較強(qiáng)，目前我國無專業(yè)的危險廢物鑒別實驗機(jī)構(gòu)和分析技術(shù)人員，在實踐中缺乏采樣和分析測試經(jīng)驗，尤其難以保證采樣時的代表性。危險廢物鑒別工作量大、耗時長，現(xiàn)有的環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)已難以承擔(dān)所有的危險廢物鑒定測試工作;同時由于環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)大多為全額撥款事業(yè)單位，缺乏通過開展危險廢物特性鑒別拓展業(yè)務(wù)范圍的工作積極性，危險廢物鑒別工作推進(jìn)較為困難。

　　危險廢物鑒定秩序混亂。隨著危險廢物鑒定需求的增加，部分社會實驗室介入危險廢物鑒定市場，在一定程度上影響了鑒定結(jié)果的可靠性和真實性。主要表現(xiàn)為：一是一些非正規(guī)的鑒別實驗室的技術(shù)人員的采樣和分析等專業(yè)水平不高、分析測試設(shè)備簡易，出具的鑒別結(jié)果可信度低;二是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，少數(shù)鑒別實驗室為迎合部分企業(yè)減小廢物處置成本的需求，將危險廢物定性為一般工業(yè)固體廢物。

　　危險廢物鑒定隨意性強(qiáng)。近幾年，從危險廢物規(guī)范化管理督查考核情況看，廢物產(chǎn)生單位將《名錄》中明確為危險廢物或者需要進(jìn)行危險廢物鑒定廢物作為一般工業(yè)固體廢物處理或作為副產(chǎn)品出售的現(xiàn)象較多，增大了轉(zhuǎn)移和后續(xù)處理處置的環(huán)境風(fēng)險。例如，2011年鎮(zhèn)江江南化工非法將生產(chǎn)除草劑過程中產(chǎn)生的草甘膦稀母液及含有草甘膦的廢鹽等危險廢物作為副產(chǎn)品銷往12個省份，并進(jìn)入安徽百姓的餐桌，嚴(yán)重危害人體健康并對社會造成嚴(yán)重的不良影響。

　　三、國外危險廢物鑒別體系的經(jīng)驗

　　(一)美國

　　美國采取“名錄”與“特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的方法對廢物是否屬于危險廢物進(jìn)行認(rèn)定。具體管理原則包括：一是，納入危險廢物名錄的廢物即屬于危險廢物;但如果企業(yè)能夠證明其產(chǎn)生且在名錄內(nèi)的廢物，不具有危險特性，則可以向聯(lián)邦環(huán)保局(USEPA)申請該特定廢物不按危險廢物進(jìn)行管理;二是，不在名錄內(nèi)的廢物，經(jīng)鑒別具有危險特性的，也應(yīng)按危險廢物管理;三是，名錄內(nèi)的危險廢物與其他非危險廢物的混合物，按照危險廢物管理。

　　據(jù)了解，美國依據(jù)名錄確定的危險廢物僅約20%，依據(jù)危險特性鑒別確定的危險廢物高達(dá)50%，其他約30%需要結(jié)合名錄和危險特性鑒別共同確定。

　　(二)歐盟

　　歐盟也是采取危險廢物名錄與危險特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，對廢物是否屬于危險廢物進(jìn)行認(rèn)定。列入名錄(歐盟指令2000/532/EEC)的危險廢物分成兩類：不需進(jìn)行特性鑒別的“絕對危險廢物”和需要進(jìn)行鑒別的“含有危險成分的廢物”，其中“絕對危險廢物”約為200種。

　　(三)日本

　　日本的危險廢物名錄根據(jù)廢物來源分為“特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“特別管理一般廢棄物”。日本危險廢物的分類較為明確，并且與廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合：名錄中的廢物只有低于相應(yīng)的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行填埋、投海等處置。

　　(四)臺灣地區(qū)

　　我國臺灣地區(qū)廢物名錄列表依據(jù)廢物的特性分類，基本上借鑒了日本的模式，危險特性的鑒別則借鑒美國的標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、建議與措施

　　(一)建立危險廢物鑒定機(jī)制

　　研究制定危險廢物鑒定管理辦法，明確危險廢物鑒定機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容以及鑒別實驗室要求等相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)鑒別工作的質(zhì)量考評和責(zé)任落實。根據(jù)工作職責(zé)，可將我中心作為國家危險廢物鑒定中心組織實施國家危險廢物鑒定工作。

　　國家危險廢物鑒定中心受委托開展以下具體工作：受理省級危險廢物鑒定機(jī)構(gòu)無法確定危險特性或危險特性有爭議的廢物的申請鑒定;組織符合條件的實驗室開展危險廢物鑒定分析試驗;負(fù)責(zé)出具危險廢物鑒定意見;指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)地方危險廢物鑒定工作;建立危險廢物鑒別數(shù)據(jù)庫，匯總和發(fā)布全國危險廢物鑒定結(jié)果。

　　(二)完善危險廢物名錄和鑒別標(biāo)準(zhǔn)

　　加快修訂現(xiàn)行的《名錄》?！睹洝沸抻嗊^程中，可充分借鑒美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家危險廢物名錄制度和豁免管理的經(jīng)驗，充分應(yīng)用國家環(huán)保公益性項目針對重點行業(yè)危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)研究成果，并有針對性的解決我國各級環(huán)保部門和企業(yè)在《名錄》使用和管理中遇到的實際問題。

　　完善危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范。根據(jù)危險廢物的危險特性分類，分別研究制定危險廢物的爆炸性和傳染性等危險特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)。開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險評價體系研究，建立以環(huán)境風(fēng)險評價為基礎(chǔ)的危險廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(三)將危險廢物鑒定機(jī)構(gòu)納入司法鑒定體系

　　依據(jù)《兩高司法解釋》關(guān)于“對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗報告”的相關(guān)規(guī)定，推動將危險廢物鑒定機(jī)構(gòu)納入司法鑒定體系，把各級環(huán)保部門的危險廢物鑒定機(jī)構(gòu)作為環(huán)境保護(hù)違法案件關(guān)于危險廢物的司法鑒定機(jī)構(gòu)，確保危險廢物鑒定流程和出具的鑒定結(jié)果具有法律效力。

　　(四)加強(qiáng)危險廢物鑒別能力建設(shè)

　　研究制定危險廢物鑒別實驗室管理辦法，明確危險特性分析和環(huán)境監(jiān)測實驗室儀器配置標(biāo)準(zhǔn)，以及危險廢物鑒別實驗室篩選的相關(guān)要求。重點依托中國環(huán)境監(jiān)測總站、國家環(huán)境分析測試中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院以及省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)危險廢物鑒別實驗室，加強(qiáng)危險廢物鑒別分析測試相關(guān)的能力建設(shè)，并將危險廢物鑒別分析測試工作納入每年工作計劃。鼓勵符合要求的社會實驗室開展危險廢物鑒別實驗相關(guān)工作。

 

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