5.構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系

生物多樣性是維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，生物多樣性保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。《條例》突出強(qiáng)化了生物多樣性的保護(hù)，在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護(hù)以及生物安全治理等方面作出明確規(guī)定。一是編制生物多樣性保護(hù)行動計劃，確定生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動，明確重點保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)域；二是加強(qiáng)對野生生物天然集中分布區(qū)、野生動物遷徙洄游通道的保護(hù)，對生態(tài)功能嚴(yán)重退化的棲息地、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)；三是根據(jù)需要制定本市重點保護(hù)物種補(bǔ)充名錄與重要自然棲息地保護(hù)補(bǔ)充清單，對特定物種實施重點保護(hù)和搶救性保護(hù)；四是建立和完善野生動植物就地和遷地保護(hù)機(jī)制，建設(shè)種質(zhì)資源庫、動物細(xì)胞庫等離體保存設(shè)施；五是加強(qiáng)對外來入侵物種的防范和應(yīng)對，由市政府相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工開展對外來入侵物種的調(diào)查、評估、防控；六是明確規(guī)定禁止大面積過度種植單一品種的觀賞林。（第三十二條至第三十八條）

（二）關(guān)于污染防治的制度創(chuàng)新

國家在污染防治方面已有一套較為完備的法律法規(guī)體系，《條例》根據(jù)深圳實際，對需要通過特區(qū)法規(guī)調(diào)整的、亟需規(guī)范的、需要為配套規(guī)章文件提供法律依據(jù)的內(nèi)容作出創(chuàng)新、變通、細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定。

1.強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任

為了解決企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任不清晰、危險廢物收集管理碎片化、生產(chǎn)廢水外運集中處理監(jiān)管難等問題，《條例》在環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、土壤污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律已經(jīng)對排污單位的污染防治責(zé)任和水、土壤、大氣、固體廢物污染防治作出明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對上位法尚未明確規(guī)定且我市亟需規(guī)范的內(nèi)容，補(bǔ)充細(xì)化了排污單位主要負(fù)責(zé)人和工業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理單位的環(huán)保責(zé)任，并要求重點排污單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)或者配備專職管理人員，履行其環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)，壓實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，在園區(qū)內(nèi)污染防治設(shè)施建設(shè)、污染源管理等作出一系列制度設(shè)計。（第四十二條、第四十三條、第四十五條）

2.建立特定水污染物排放限值協(xié)商執(zhí)行制度

在環(huán)保監(jiān)管實踐中，有排污企業(yè)和污水處理廠提出，有的水污染物對于排污企業(yè)而言是限制排放的，需要花費大量成本進(jìn)行預(yù)處理，但對于污水處理廠而言卻是其生產(chǎn)經(jīng)營所必需的，需要另外購買。為了減輕相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，《條例》借鑒天津和上海的經(jīng)驗，建立了特定水污染物排放限值協(xié)商執(zhí)行制度，在保障水環(huán)境質(zhì)量的前提下，允許排污企業(yè)執(zhí)行特定水污染物預(yù)處理排放濃度限值，對可以由排污單位和污水處理企業(yè)協(xié)商執(zhí)行的情形予以明確，并對協(xié)商執(zhí)行制度的程序進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)此項制度的規(guī)范性和操作性。（第五十九條）

3.加強(qiáng)海域污染防治

為了健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，深入推進(jìn)海洋合理開發(fā)和可持續(xù)利用，全面提升海洋資源開發(fā)保護(hù)水平?！稐l例》專門設(shè)置“海域污染防治”一節(jié)，完善海域污染防治工作制度。一是對海域重點污染物實行排海總量控制，暫停審批超出重點污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；二是明確新建、改建或者擴(kuò)大入海排放口前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展科學(xué)論證，編制論證報告，報市生態(tài)環(huán)境部門備案；三是對入海河流實行重點水污染物特別排放限值管理；四是完善海洋垃圾清理機(jī)制，明確職責(zé)劃分；五是加強(qiáng)船舶污染物、廢棄物接收和管理。（第七十一條至第七十六條）

（三）關(guān)于應(yīng)對氣候變化的制度創(chuàng)新

2020年9月以來，習(xí)近平總書記在多個國際重要場合多次提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達(dá)峰，努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。并在2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議中首次提出將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。為了突出應(yīng)對氣候變化工作的重要性，《條例》專設(shè)一章，對應(yīng)對氣候變化一般性工作、碳達(dá)峰和碳中和、碳排放權(quán)交易等進(jìn)行了規(guī)定。

1.推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作

一是要求制定碳排放達(dá)峰行動方案和碳中和路線圖，推動重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；二是建立本市碳排放管控機(jī)制，授權(quán)市政府制定重點行業(yè)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并將碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的建設(shè)項目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單；三是規(guī)定在本市碳排放達(dá)峰后，年溫室氣體排放量預(yù)期達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量的新建、改建或者擴(kuò)建項目，應(yīng)當(dāng)制定碳中和計劃和實施方案；四是推動能源低碳發(fā)展，逐步提高非化石能源占一次能源消費比重；五是制定和執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者廣東省標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。（第一百零二條至第一百零七條）
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