國家發(fā)展改革委印發(fā)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，方案指出，選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660平方公里，著力構建“十字走廊引領、空間復合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡支撐”的功能布局，嚴格控制開發(fā)強度，藍綠空間占比不低于75%，規(guī)劃建設用地不超過現(xiàn)有總規(guī)模。

目標到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務等重大項目建成運行，先行啟動區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護和建設、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，一體化制度創(chuàng)新形成一批可復制可推廣經(jīng)驗，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。

到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設成為示范引領長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標桿。建設互聯(lián)互通基礎設施體系。建立多層次、立體化、跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡體系，完善城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)絡布局和軌道交通布局，加強城鎮(zhèn)組團之間中低運量局域線、公共交通網(wǎng)建設，強化“毛細血管”交通網(wǎng)絡連接。推動物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋與綜合應用，推進IPv6等新技術規(guī)?；渴?。建設一體化示范區(qū)智慧大腦，推進跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)交通、旅游、文化、環(huán)保等“智能+”應用場景。

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)長三角生態(tài)

綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案的通知

發(fā)改地區(qū)〔2019〕1686號

上海市、江蘇省、浙江省人民政府，中央和國家機關有關部門：

《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》已經(jīng)國務院批復同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照《國務院關于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案的批復》精神，認真組織實施。

國家發(fā)展改革委

2019年10月26日

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案

推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“一體化示范區(qū)”）是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡稱“兩區(qū)一縣”），面積約2300平方公里（含水域面積約350平方公里）。推進一體化示范區(qū)建設，有利于集中彰顯長三角地區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展；有利于率先將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，探索生態(tài)友好型發(fā)展模式；有利于率先探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。為貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，高起點規(guī)劃、高水平建設一體化示范區(qū)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加大改革創(chuàng)新力度，集中落實、系統(tǒng)集成重大改革舉措，進一步提升服務水平和核心競爭力，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。

（二）基本原則。

——生態(tài)筑底、綠色發(fā)展。錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，凸顯江南水鄉(xiāng)的自然生態(tài)之美。加大存量更新、功能重構、品質(zhì)提升力度，在怡人的湖光山色、水鄉(xiāng)文脈中植入創(chuàng)新功能，實現(xiàn)更有活力、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

——改革創(chuàng)新、共建共享。聚焦全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強通盤謀劃和頂層設計，在跨省級行政區(qū)、沒有行政隸屬關系、涉及多個平行行政主體的框架下，探索一體化推進的共同行為準則，形成制度新供給，注入發(fā)展新動能。

——追求品質(zhì)、融合發(fā)展。順應新時代發(fā)展潮流，全面對標國際最高標準，以更寬視野、更卓越要求，在建設中實現(xiàn)新理念、新方法、新技術的綜合集成，在發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)、創(chuàng)新、人文的有機融合，打造高質(zhì)量發(fā)展標桿。

——遠近結合、聯(lián)動發(fā)展。著眼長遠，保持戰(zhàn)略定力，把握好建設節(jié)奏，久久為功，一張藍圖干到底。加強一體化示范區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，以點上集中突破，推動形成面上更大發(fā)展帶動效應，進一步提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。

二、定位和目標

（三）戰(zhàn)略定位。

——生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿。充分發(fā)揮環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，構建藍綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡，把好山好水好風光融入大都市圈，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，積極探索和率先實踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機結合的新路子。

——綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。依托優(yōu)美風光、人文底蘊、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

——一體化制度創(chuàng)新試驗田。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面，探索行之有效的一體化制度安排，推進全面深化改革系統(tǒng)集成，高起點擴大開放，為長三角一體化發(fā)展提供示范。

——人與自然和諧宜居新典范。構建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎設施體系，建立多層次、跨區(qū)域、高水平的公共服務網(wǎng)絡，打造凸顯江南水鄉(xiāng)特點的文化標識地，促進城鄉(xiāng)有機融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境。

（四）區(qū)域發(fā)展布局。

統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開發(fā)，打造“多中心、組團式、網(wǎng)絡化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團”的功能布局。“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域。環(huán)淀山湖區(qū)域作為創(chuàng)新綠核，打造生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合發(fā)展的中心區(qū)域。虹橋區(qū)域作為動力核，大力提升商務服務能力，聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步增強服務長三角、聯(lián)通國際的重要功能。“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸，重點圍繞科技創(chuàng)新，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，推動產(chǎn)學研深度融合，發(fā)展生態(tài)友好型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。“三組團”即以青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善新城等節(jié)點為支撐的城市功能組團，推動形成層次豐富、功能互補的多中心發(fā)展格局。

（五）先行啟動區(qū)空間及功能布局。

選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660平方公里，著力構建“十字走廊引領、空間復合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡支撐”的功能布局，嚴格控制開發(fā)強度，藍綠空間占比不低于75%，規(guī)劃建設用地不超過現(xiàn)有總規(guī)模。十字走廊引領，重點是以水為脈，保護水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章，打造綠色人文和創(chuàng)新功能兩條走廊。南北向人文走廊，以湖蕩水系資源為依托，串聯(lián)金澤、西塘古鎮(zhèn)，形成綠色人文紐帶。東西向創(chuàng)新走廊，以西岑科創(chuàng)中心、汾湖高新區(qū)和高鐵科創(chuàng)新城等為發(fā)展組團，形成藍色創(chuàng)新珠鏈。空間復合滲透，圍繞朱家角、金澤、黎里、西塘、姚莊等小鎮(zhèn)，塑造若干高品質(zhì)宜居宜業(yè)宜游的人居空間，體現(xiàn)城鎮(zhèn)空間、鄉(xiāng)村空間、生態(tài)空間、創(chuàng)新空間的復合發(fā)展和融合滲透。人文創(chuàng)新融合，依托古鎮(zhèn)群落和風貌區(qū)組團，融入創(chuàng)新創(chuàng)意基因，構建更富魅力、彰顯特色的江南水鄉(xiāng)文化景觀風貌。立體網(wǎng)絡支撐，構建以藍網(wǎng)、綠網(wǎng)、交通網(wǎng)、信息網(wǎng)為支撐的空間網(wǎng)絡。以藍色網(wǎng)絡彰顯江南水鄉(xiāng)河網(wǎng)湖蕩密布特色，以綠色網(wǎng)絡錨固開發(fā)邊界，以多模式交通網(wǎng)絡帶動城鎮(zhèn)和功能區(qū)發(fā)展，以高速泛在的信息網(wǎng)絡促進智慧高效發(fā)展。

（六）發(fā)展目標。

到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務等重大項目建成運行，先行啟動區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護和建設、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，一體化制度創(chuàng)新形成一批可復制可推廣經(jīng)驗，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設成為示范引領長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標桿。三、率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展，加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。

（七）打造生態(tài)價值新高地。

1.加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“—河三湖”為重點，大力推進周邊及沿岸地區(qū)工業(yè)點源污染治理、岸線綜合整治。落實最嚴格水資源管理制度，促進節(jié)水減排治污，提升水環(huán)境質(zhì)量，修復水體底部水生動物棲息生態(tài)環(huán)境，保持一體化示范區(qū)水面率穩(wěn)中有升。實施耕地和水源保護區(qū)土壤保護，開展區(qū)域土壤污染治理。到2025年，主要水體水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%以上，太浦河水質(zhì)穩(wěn)定達到III類，淀山湖水質(zhì)除總氮外所有指標達到IV類（總氮V類）。

2.構建優(yōu)美和諧的生態(tài)空間。加強生態(tài)空間管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)與湖蕩之間、組團與組團之間的生態(tài)空間結構。加強區(qū)域生態(tài)廊道和自然保護地建設，通過林地綠地、郊野公園、區(qū)域綠道串聯(lián)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，構建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局。到2025年，綠化覆蓋率達到42%以上，森林覆蓋率達到20%。3.建設著名文化生態(tài)湖區(qū)。以淀山湖等湖泊為關鍵節(jié)點完善區(qū)域水利發(fā)展布局，提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，貫通環(huán)湖岸線，打造一體化的環(huán)湖生態(tài)景觀廊道和慢行交通系統(tǒng)。到2025年，先行啟動區(qū)骨干綠道達到200公里以上，一體化示范區(qū)骨干綠道達到500公里以上。推動湖區(qū)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑和旅游資源綜合開發(fā)利用，形成文化休閑生態(tài)戰(zhàn)略新空間。

（八）打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。

4.著力發(fā)展綠色經(jīng)濟。依托湖蕩水網(wǎng)、田園風光、古鎮(zhèn)文化等資源，提升旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和能級。圍繞環(huán)淀山湖、元蕩、汾湖聯(lián)合打造馬拉松、自行車、水上運動等體育活動品牌，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。融合科技、人文等元素，培育發(fā)展生物科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳第三方服務、綠色金融等產(chǎn)業(yè)，加強交通運輸新能源、清潔能源應用，實施園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色新動能。

5.提升創(chuàng)新發(fā)展水平。打造知識創(chuàng)新型總部聚集區(qū)，集聚一批擁有技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、功能創(chuàng)新的高成長性總部企業(yè)。引進高水平的研究型機構、企業(yè)技術研發(fā)中心、新型研發(fā)組織等，推進科技創(chuàng)新資源開放共享，推動產(chǎn)學研深度協(xié)同聯(lián)動。建設長三角產(chǎn)權共同交易市場。構建多層次創(chuàng)新空間，圍繞西岑科創(chuàng)中心、元蕩科技城、汾湖高新區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、祥符蕩創(chuàng)新中心等打造創(chuàng)新組團，布局特色鮮明的創(chuàng)新小鎮(zhèn)、創(chuàng)新社區(qū)。鼓勵吸引社會資本興辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設長三角數(shù)據(jù)中心，打造區(qū)域信息樞紐港。

（九）打造綠色宜居新高地。

6.打造江南水鄉(xiāng)文化品牌。傳承江南水鄉(xiāng)風情，做好城市設計、鄉(xiāng)村設計，推動富有文化魅力的歷史建筑、清新怡人的開放空間、美觀清澈的湖蕩水系有機融合，彰顯水清岸綠、粉墻黛瓦的城鄉(xiāng)風貌，形成人文與自然交融的獨特空間形態(tài)。聯(lián)合建設物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，合作開展地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承、曲藝傳承發(fā)展等文化工程。挖掘名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落歷史文化價值，保護傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。推動古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源的聯(lián)動開發(fā)，打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈。

7.建設美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，加強特色自然村落保護開發(fā)和農(nóng)居建設，建設美麗鄉(xiāng)村精品村，打造田園水鄉(xiāng)風光線和生態(tài)水韻風情線。強化鄉(xiāng)村環(huán)境治理，圍繞水、土、氣、林等重點領域，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善、自然生態(tài)功能全面提升。

8.建設互聯(lián)互通基礎設施體系。建立多層次、立體化、跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡體系，完善城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)絡布局和軌道交通布局，加強城鎮(zhèn)組團之間中低運量局域線、公共交通網(wǎng)建設，強化“毛細血管”交通網(wǎng)絡連接。推動物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋與綜合應用，推進IPv6等新技術規(guī)?；渴?。建設一體化示范區(qū)智慧大腦，推進跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)交通、旅游、文化、環(huán)保等“智能+”應用場景。

9.提升公共服務保障水平。增加多層次、高水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源供給，布局建設一批重點項目。推進醫(yī)療保險互聯(lián)互通，促進醫(yī)師跨區(qū)域多點執(zhí)業(yè)，合作共建醫(yī)療聯(lián)合體。提升社會保障服務便利化水平，穩(wěn)妥做好基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險關系的跨區(qū)域轉移接續(xù)。

四、率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等方面，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

（十）探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。

10.建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。構建一體化示范區(qū)統(tǒng)一的“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細規(guī)劃”三級國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一基礎底板和用地分類，統(tǒng)一規(guī)劃基期和規(guī)劃期限，統(tǒng)一規(guī)劃目標和核心指標。一體化示范區(qū)國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃由上海市、江蘇省、浙江?。ㄒ韵潞喎Q“兩省一市”）共同組織編制、共同報批、聯(lián)合印發(fā)；控詳規(guī)由一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構會同兩區(qū)一縣共同編制，按程序報批實施。逐級落實劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和文化保護控制線，制定細化可操作的國土空間用途管制規(guī)則，實施分級分類用途管制，建立覆蓋一體化示范區(qū)全域的“四線”管控體系。

11.實現(xiàn)“一個平臺”管規(guī)劃實施。建立統(tǒng)一的基于地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃管理信息平臺，推進一體化示范區(qū)各級各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享。研究制定統(tǒng)一的規(guī)劃建設導則，以更高標準共同提升一體化示范區(qū)規(guī)劃建設品質(zhì)。

（十一）探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護制度。

12.加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護和主要水體生態(tài)管控制度。兩省一市共同制定實施一體化示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，明確管控范圍、管控標準和管控措施，探索建立原水聯(lián)動及水資源應急供應機制，加強湖泊上游源頭涵養(yǎng)保護和水土保持，共同制定太浦河、淀山湖等重點跨界水體生態(tài)建設實施方案。協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標、污染防治機制以及評估考核制度。

13.加快建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標準，執(zhí)行最嚴格的污染物排放等標準。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控“一平臺”，實現(xiàn)信息互通、結果互認、平臺共用。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范，以“一把尺”實施嚴格監(jiān)管，推進聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

14.探索生態(tài)治理新機制。在統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標下，以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態(tài)補償機制。探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺，建立跨區(qū)域生態(tài)項目共同投入機制。探索建立企業(yè)環(huán)境風險評級制度和信用評價制度。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，規(guī)范運用政府和社會資本合作模式。支持金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化。

（十二）探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制。

15.建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制。兩省一市依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等研究制訂一體化示范區(qū)年度用地計劃，由一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構負責統(tǒng)籌安排使用。

16.建立統(tǒng)一的存量土地盤活機制。一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構會同兩區(qū)一縣研究制定存量土地盤活工作方案，形成年度工作計劃，按照屬地要求由地塊所在區(qū)縣予以落實。完善盤活存量建設用地機制，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，開展調(diào)整（撤銷）建設用地批文審批，盤活批而未供土地轉用指標。推進存量用地二次開發(fā)，實施增量—土地差別化出讓制度改革。完善符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場要求的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。探索建立建設用地指標市場化調(diào)劑和有償使用平臺，鼓勵項目建設用地指標跨省域調(diào)劑。

17.建立建設用地收儲和出讓統(tǒng)一管理機制。一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構依據(jù)相關規(guī)劃，會同兩區(qū)一縣統(tǒng)籌平衡一體化示范區(qū)的年度土地收儲和出讓計劃，明確具體的用地結構、布局和規(guī)模。在一體化示范區(qū)率先探索執(zhí)行統(tǒng)一績效標準和資源利用效率標準的土地利用全生命周期管理機制。

（十三）探索項目跨區(qū)域一體化管理服務機制。

18.統(tǒng)一項目準入標準。制定統(tǒng)一的項目準入標準，統(tǒng)籌招商引資政策，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關規(guī)定，在兩省一市現(xiàn)行政策基礎上，整合制定統(tǒng)一的一體化示范區(qū)企業(yè)投資項目核準目錄，對目錄以外的企業(yè)投資項目實行告知性備案。

19.統(tǒng)一項目管理平臺。賦予一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構省級項目管理權限，統(tǒng)一管理跨區(qū)域項目。一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構負責先行啟動區(qū)內(nèi)的項目審批、核準和備案管理。對一體化示范區(qū)內(nèi)、先行啟動區(qū)外的非跨區(qū)域企業(yè)投資項目，按照權限由兩區(qū)一縣各自負責。對政府投資項目按照“誰出資、誰負責”的原則加強管理。一體化示范區(qū)項目在統(tǒng)一的項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦。

（十四）探索促進各類要素跨區(qū)域自由流動的制度安排。

20.統(tǒng)一企業(yè)登記標準。一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)登記在政策條件、程序方式和服務措施等方面執(zhí)行統(tǒng)一的標準規(guī)范。開展統(tǒng)一的企業(yè)開辦服務試點示范。建設企業(yè)開辦全程網(wǎng)上服務平臺。開展“一照多址”改革試點，加快企業(yè)名稱登記制度改革。在一體化示范區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)可自由選擇注冊地名稱。統(tǒng)一跨區(qū)域遷移的登記注冊條件和程序，建立一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)自由遷移服務機制。對落戶一體化示范區(qū)的企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營許可、各類資質(zhì)認定等方面建立統(tǒng)一標準、實施統(tǒng)一便利化服務。

21.完善企業(yè)全生命周期服務體系。建立覆蓋企業(yè)準入、業(yè)務開展、投資運作、清算退出全生命周期的便利化服務監(jiān)管制度。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。

22.推行人才資質(zhì)互認共享。在一體化示范區(qū)推行專業(yè)技術人員職業(yè)資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作許可證跨區(qū)域同行業(yè)認證、人力資源市場服務人員資質(zhì)互認等互認互準制度。探索建立統(tǒng)一的人才評價體系。打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才合理流動。制定實施符合一體化示范區(qū)發(fā)展需求的特殊人才政策，賦予一體化示范區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權和更大用人自主權。23.推進要素資源跨區(qū)域交易。在一體化示范區(qū)建立土地使用權、排污權、用能權、產(chǎn)權、技術等要素綜合交易平臺。加強各類公共資源交易平臺合作，深化公共資源交易平臺整合，研究建立區(qū)域交易合作機制，推進信息、場所、專家等資源共享，鼓勵市場主體跨省市自主選擇平臺進行公共資源交易，促進要素跨區(qū)域流動。

（十五）探索跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。

24.推動稅收征管一體化。推進電子稅務局一體化建設，實現(xiàn)辦稅服務平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。

25.探索創(chuàng)新財稅分享機制。建立兩省一市財政共同投入機制，共同出資設立一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金，統(tǒng)籌用于一體化示范區(qū)開發(fā)建設。結合建設進程逐步探索財稅分享機制，研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進行調(diào)整。

（十六）探索共建共享的公共服務政策。26.加強區(qū)域基本公共服務標準和制度銜接。以國家基本公共服務項目清單及兩省一市清單為基礎，加強清單內(nèi)項目、標準、制度的對接和統(tǒng)籌，結合清單動態(tài)調(diào)整，選取若干項目試點實行統(tǒng)一標準。探索部分基本公共服務項目財政支出跨區(qū)域結轉機制。促進基本公共服務城鄉(xiāng)標準水平統(tǒng)一銜接和可持續(xù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制。

27.探索區(qū)域公共服務便捷共享的制度安排。實行不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務政策。推進實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，逐步實現(xiàn)藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務設施目錄的統(tǒng)一。探索組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，建立居民就醫(yī)綠色通道。完善醫(yī)保異地結算機制，開展異地就醫(yī)急診、門診醫(yī)療費用直接結算試點。鼓勵優(yōu)秀品牌養(yǎng)老服務機構在一體化示范區(qū)布局設點或托管經(jīng)營，探索試點跨行政區(qū)養(yǎng)老服務補貼異地結算。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。按可達性統(tǒng)籌120服務、110服務范圍，統(tǒng)一使用021固定電話長途區(qū)號。

（十七）建立統(tǒng)一的公共信用管理制度。

28.統(tǒng)一公共信用評價體系。統(tǒng)一公共信用信息數(shù)據(jù)歸集標準，探索建立覆蓋企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位等主體的公共信用評價體系。統(tǒng)一紅黑名單認定標準，推動結果互認。統(tǒng)一信用修復標準，保障信用主體權益。推動形成區(qū)域統(tǒng)一的公共信用報告制度。

29.建立區(qū)域信用聯(lián)合獎懲機制。推動信用信息嵌入一體化政務服務平臺，實現(xiàn)事前差異化政務服務、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)動獎懲。聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品、文化旅游、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領域，統(tǒng)一信用治理，建立以信用為基礎的市場監(jiān)管機制。

五、加快重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，一體化示范區(qū)要集中落實、率先突破，進行系統(tǒng)集成，兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享。

（十八）加快構建高質(zhì)量發(fā)展體系。

30.率先建立跨行政區(qū)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，率先構建財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、消費、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會發(fā)展等協(xié)同配合、良性互動的高質(zhì)量發(fā)展政策體系，率先建立生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、公共服務、產(chǎn)品、工程和服務等領域的高質(zhì)量發(fā)展標準體系，率先構建全面反映和衡量區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的統(tǒng)計體系，率先實施—體現(xiàn)新發(fā)展理念落地的績效評價制度，率先實施以高質(zhì)量發(fā)展為主要導向的政績考核制度。

（十九）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

31.深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。探索農(nóng)村宅基地有償使用、自愿退出、跨區(qū)域置換的機制。建立完善集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股等機制。探索建立農(nóng)村承包土地、宅基地、住房不動產(chǎn)權和農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利抵押、轉讓、繼承、退出等“活權”機制。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。

32.探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)營。推動國有企業(yè)、供銷社等集體企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構等加強與一體化示范區(qū)村集體股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社合作，共建具有科技含量的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、田園綜合體等。鼓勵村集體經(jīng)濟組織探索聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)投資公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)旅項目。

（二十）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

33.完善吸引海外高端人才制度。在一體化示范區(qū)設立外國人業(yè)務“單一窗口”，完善外國人來華居留工作許可制度和人才簽證制度，為其提供出入境和居停留便利。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

34.完善創(chuàng)新激勵制度。鼓勵符合條件的高新技術企業(yè)和科技服務機構等按照國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵相關規(guī)定，采取多種方式開展股權和分紅激勵。從事科技研發(fā)的民辦非企業(yè)單位，登記開辦時允許其國有資產(chǎn)份額突破合法總財產(chǎn)的三分之一。發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營利性新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)組織。鼓勵知識產(chǎn)權評估機構積極開發(fā)專利價值評估工具，完善商業(yè)模式等創(chuàng)新成果保護制度。加快完善創(chuàng)新成果專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化的科技成果轉化機制。

（二十一）提高政府行政效能。

35.深入推進行政審批制度改革。實行一體化示范區(qū)“一網(wǎng)、一門、一次、一章”式審批，集中統(tǒng)一行使審批職能。科學優(yōu)化行政審批流程，探索實現(xiàn)“一窗式受理、一站式審批”的綜合審批服務運行模式，全面推行并聯(lián)審批。

36.深入推進事中事后監(jiān)管制度改革。在一體化示范區(qū)深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深化分類綜合執(zhí)法改革。建立健全會計、審計、法律、檢驗檢測、認證等第三方專業(yè)機構參與市場監(jiān)管的制度安排。落實市場主體首負責任制，在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等領域建立市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度。

37.推進信息資源互聯(lián)共享。探索建立跨行政區(qū)域、跨部門的政府數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理制度，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、共享和開放的規(guī)范管理。深入推進地理位置類、市場監(jiān)管類、民生服務類等政務公共數(shù)據(jù)資源開放應用。

六、強化實施保障

（二十二）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

38.在推動長三角一體化發(fā)展領導小組領導下，各有關部門要在重大規(guī)劃、重大改革、重大政策等方面加強對一體化示范區(qū)建設的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。兩省一市在推進一體化示范區(qū)建設中承擔主體作用，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，激勵干部擔當作為，為一體化示范區(qū)建設提供堅強保障。

39.支持兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區(qū)理事會，作為一體化示范區(qū)建設重要事項的決策平臺，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項、支持政策，協(xié)調(diào)推進重大項目。

40.支持兩省一市設立一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員會按照授權充分、精簡高效的原則設立，工作人員由兩省一市共同選派或聘任，積極探索更加開放靈活、互聯(lián)互通的干部選用和激勵機制。執(zhí)行委員會作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構，負責一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施，重點推動先行啟動區(qū)相關功能建設。

41.支持兩省一市共同遴選具有豐富開發(fā)經(jīng)驗的市場化主體，共同出資發(fā)起成立一體化示范區(qū)發(fā)展公司，受一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會委托，作為先行啟動區(qū)的建設主體，負責基礎性開發(fā)、重大設施建設和功能塑造等。

42.加強一體化示范區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮一體化示范區(qū)引領帶動作用，提升上海虹橋商務區(qū)服務功能，強化與嘉昆太創(chuàng)新圈、G60科創(chuàng)走廊功能聯(lián)動，引領江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展。

（二十三）強化政策支撐和法制保障。

43.兩省一市要加大對一體化示范區(qū)重大生態(tài)類項目、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目等財政支持力度。在政府債務風險可控前提下，中央財政加大地方政府債券對長三角一體化發(fā)展的支持力度，兩省一市新增地方政府債券額度向一體化示范區(qū)傾斜。

44.支持一體化示范區(qū)開展土地綜合整治，在確保耕地總量不減、質(zhì)量提升、結構優(yōu)化的前提下完善各類空間布局。開展基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點，用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制。對于先行啟動區(qū)及外圍基礎設施建設項目，凡符合補充耕地國家統(tǒng)籌條件的，可按照規(guī)定申請國家統(tǒng)籌補充耕地。

45.加強地方立法研究，為一體化示范區(qū)改革創(chuàng)新探索實踐提供法制保障。本方案提出的一體化制度創(chuàng)新、重大改革集成等舉措需要暫時調(diào)整實施有關地方性法規(guī)或規(guī)定的，由一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會向兩省一市人大常委會提出并辦理相關手續(xù)；需暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章有關規(guī)定的，待國務院作出相關決定后，授權執(zhí)行委員會制訂相關規(guī)定并實施。

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