7月13日，《濱州市揚塵污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）已于2019年6月22日經(jīng)市十一屆人大常委會第22次會議進(jìn)行了第一次審議。根據(jù)常委會組成人員、市人大城建環(huán)資委的審議意見和市人大常委會法工委的修改建議，市十一屆人大法制委員會第15次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《濱州市揚塵污染防治條例（草案修改稿一稿）》（以下簡稱《條例（草案修改稿一稿）》）。

為使條例規(guī)定更科學(xué)，更符合濱州市實際，更具有針對性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《濱州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，現(xiàn)就《條例（草案修改稿一稿）》內(nèi)容廣泛征集意見。如有修改意見和建議，請于8月11日前反饋市人大常委會法工委。

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郵寄地址：濱州市黃河五路385號市政大樓1117室（郵編：256603）

濱州市揚塵污染防治條例

（草案修改稿一稿）

第一條 【立法目的】為了防治揚塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍、名詞解釋】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱揚塵污染，是指在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)工程施工(包括房屋建筑、道路與管線、市政基礎(chǔ)設(shè)施、港口建設(shè)等)、建（構(gòu)）筑物拆除、采石取土、物料運輸與堆存、公共場所和道路保潔、養(yǎng)護(hù)綠化等活動中以及因泥地裸露產(chǎn)生一定粒徑范圍的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境和人體健康造成的不良影響。

第三條 【管理原則】揚塵污染防治遵循政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、主體自律、公眾監(jiān)督、污染追責(zé)的原則，實行預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理。

第四條 【投訴舉報】任何單位和個人都有防治揚塵污染、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。有權(quán)向主管部門投訴舉報揚塵污染行為；有權(quán)向上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴舉報當(dāng)?shù)卣?、主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定揚塵污染投訴舉報獎勵辦法。

第五條 【應(yīng)急響應(yīng)】縣級以上人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，啟動應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，采取相應(yīng)防塵措施。應(yīng)急響應(yīng)解除后，縣級以上人民政府應(yīng)及時發(fā)布公告終止應(yīng)急措施。

第六條 【各級組織職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)揚塵污染防治工作，實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。將揚塵污染防治工作納入環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核。建立揚塵污染防治聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究制定有關(guān)政策措施。組織開展重污染天氣揚塵污染防治應(yīng)對工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作，落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理職責(zé)，及時制止揚塵污染行為，同時向負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，并配合查處。

社區(qū)、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展揚塵污染防治管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、處理及報告區(qū)域內(nèi)的揚塵污染行為。

第七條 【部門職責(zé)】生態(tài)環(huán)境主管部門對全市的揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)主管部門履行揚塵污染防治管理職責(zé)。負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆場（倉庫）揚塵污染防治的管理工作。負(fù)責(zé)監(jiān)測揚塵污染和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，定期發(fā)布揚塵污染信息。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除等建設(shè)工程揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)道路、垃圾填埋場、建筑垃圾消納場等揚塵污染防治的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)的運輸渣土、煤炭、垃圾、砂石、灰漿、混凝土及其他散裝、流體物料運輸車輛的防塵措施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)的煤炭、水泥、石灰、砂土等易產(chǎn)生揚塵物料的貯存場所揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

公安主管部門會同城市管理主管部門負(fù)責(zé)設(shè)定渣土、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚塵的物料運輸車輛的行駛路線、禁行、限行區(qū)域和時間；負(fù)責(zé)城區(qū)外渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的運輸車輛遺灑、飄散載運物的監(jiān)督管理。

交通運輸主管部門負(fù)責(zé)對公路施工和配套工程揚塵污染防治的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)車站和碼頭的物流園區(qū)、堆場揚塵污染防治的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)國道、省道、縣鄉(xiāng)道揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

水利主管部門負(fù)責(zé)河道整治、水利工程建設(shè)揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營場所揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)劃定從事砂石、粘土開采區(qū)域揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

其他相關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第八條 【建設(shè)單位責(zé)任】建設(shè)單位在揚塵污染防治管理中負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)采取有效措施，防治和減少揚塵污染，并在工程承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任，將揚塵污染防治費用列入工程預(yù)算。

第九條 【視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測系統(tǒng)】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在被列為重點揚塵污染源的施工工地主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運行和數(shù)據(jù)真實有效、實時傳輸。

第十條 【施工單位責(zé)任】施工單位承擔(dān)工程建設(shè)期間的揚塵污染防治責(zé)任。應(yīng)按照承包合同中防治揚塵污染要求，制定揚塵污染防治實施方案、應(yīng)急預(yù)案，落實揚塵污染防治措施。根據(jù)所在地人民政府發(fā)布的大氣污染預(yù)警等級和應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的揚塵污染防治應(yīng)急措施。揚塵污染防治費用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪用。

第十一條 【監(jiān)理單位責(zé)任】建設(shè)項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治納入監(jiān)理范圍，監(jiān)督施工單位揚塵污染防治措施的落實。對未按照揚塵污染防治措施施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時報告建設(shè)單位和監(jiān)管部門。

第十二條 【日常巡查制度】負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，加強(qiáng)對揚塵污染的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實反映情況、提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓執(zhí)法人的監(jiān)督檢查。

第十三條 【建設(shè)工程施工防塵要求】建設(shè)工程施工時，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）施工現(xiàn)場實行圍擋封閉，出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施；

（二）施工現(xiàn)場出入口、主要道路、加工區(qū)及設(shè)備堆場等采取硬化處理；

（三）施工現(xiàn)場采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠化等防塵措施。

（四）施工現(xiàn)場建筑材料實行集中、分類堆放，采取覆蓋、灑水、倉儲等防塵措施；

（五）建筑垃圾、易產(chǎn)生揚塵的建筑材料采取封閉運輸；不得凌空拋擲或者拋灑；

（六）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求的密目式安全網(wǎng)或者防塵布;

（七）基坑護(hù)坡等噴射混凝土作業(yè)采用潮噴或者水泥裹砂噴射工藝等措施。

第十四條 【拆除作業(yè)防塵要求】拆除建（構(gòu)）筑物施工時，除符合本條例第十三條第一項、第二項、第三項規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）拆除作業(yè)實行持續(xù)加壓灑水、噴淋或者噴霧方式作業(yè)；

（二）禁止大面積推倒拆除物，人口密集區(qū)及臨街區(qū)域拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)排架并外掛密目網(wǎng)；

（三）建筑物拆除后，用地單位應(yīng)當(dāng)對場地采取覆蓋、噴淋等防塵措施；場地閑置三個月以上的，用地單位應(yīng)當(dāng)對拆除后的裸露地面采取綠化或者透水鋪裝等防塵措施。

第十五條 【市政公用設(shè)施施工防塵除塵要求】市政公用設(shè)施施工時，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵除塵要求：

（一）采取分段開挖、分段回填的方式施工，已回填的溝槽，采取覆蓋、灑水等措施；

（二）路面挖掘、路面切割、路面銑刨、石材切割等作業(yè)，采取噴淋、灑水、除塵等措施；

（三）路面基層清掃應(yīng)當(dāng)采用人工灑水清掃或者使用高壓清洗車沖刷，施工吹灰不得采用鼓風(fēng)機(jī)吹掃，養(yǎng)護(hù)期間采取灑水、覆蓋等措施；

（四）道路或者綠地內(nèi)各類管線敷設(shè)工程完工后，一周內(nèi)恢復(fù)路面或者景觀。

第十六條 【養(yǎng)護(hù)綠化工程防塵除塵要求】養(yǎng)護(hù)綠化工程的施工單位，土地平整后及時進(jìn)行建植。未進(jìn)行建植的土地，及時采取灑水、覆蓋等措施。

第十七條 【臨街建（構(gòu)）筑物施工防塵除塵要求】城市街道兩側(cè)的臨街建（構(gòu)）筑物裝修，不得占用道路攪拌砂漿、加工建材或者堆放垃圾，墻體拆改、開槽切割、噴涂涂料等應(yīng)當(dāng)采取遮擋等措施；高空作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防塵網(wǎng)，裝修垃圾不得凌空拋擲或者拋灑。

第十八條 【待開發(fā)建設(shè)用地防塵除塵要求】待開發(fā)的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對暫時不能開工的裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月不能開工的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時綠化、透水鋪裝或者遮蓋。

除耕地外，其他裸露地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)實施硬化或者覆蓋。責(zé)任主體按照下列確定：

（一）單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；

（二）居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)企業(yè)的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；

（三）市政道路、廣場、河道沿線、公共綠地的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)；

（四）空閑土地由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)，使用權(quán)人無法確定的由土地所有權(quán)人負(fù)責(zé)。

（五）儲備土地及其他區(qū)域由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

第十九條 【露天公共場所保潔作業(yè)防塵除塵要求】城市道路、廣場、車站等露天公共場所的保潔作業(yè)單位在保潔作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取揚塵污染防治措施，符合城市環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)。

推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村的主要街道、露天公共場所應(yīng)當(dāng)保持清潔。

第二十條 【物料堆場、商混拌合站揚塵污染防治要求】港口、碼頭、堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料堆場、商混拌合站的經(jīng)營和生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）堆場的場坪、路面采取硬化處理；

（二）圍擋或者天棚儲庫，配備噴淋或者其他抑塵措施；

（三）出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施；

（四）裝料、卸料處采取吸塵、噴霧、灑水等措施。

填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效防塵措施。

任何單位和個人不得擅自在城市道路范圍內(nèi)和公共場地堆放物料。

第二十一條 【運輸車輛揚塵污染防治要求】運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置，并按規(guī)定時間、路線行駛。

第二十二條 【停車場防塵要求】城市規(guī)劃區(qū)露天貨運機(jī)動車停車場，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）停車場采用高大喬木、綠植作為隔離，或者設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋；

（二）停車地面采取硬化處理，場內(nèi)裸露地面采取綠化、硬化、鋪裝等措施；

（三）配備車輛沖洗設(shè)施。

第二十三條 【企業(yè)揚塵污染防治要求】鋼鐵、建材、石油、化工、制藥等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵污染物的排放。

石材、木料加工等易產(chǎn)生揚塵的企業(yè)，生產(chǎn)加工區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)封閉或者半封閉罩棚，配備治理設(shè)備，防治揚塵污染。

第二十四條 【監(jiān)管職能部門法律責(zé)任】有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）不履行揚塵污染防治職責(zé)或者接到舉報不按規(guī)定查處的；

（二）未完成揚塵污染防治重點任務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定實施重污染天氣應(yīng)急處置的；

（四）未建立日常巡查制度對揚塵污染的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第二十五條 【拒絕執(zhí)行應(yīng)急措施的責(zé)任】違反本條例第五條規(guī)定，拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級以上人民政府負(fù)有監(jiān)督管理權(quán)的部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十六條 【違反視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測系統(tǒng)的責(zé)任】違反本條例第九條規(guī)定，重點揚塵污染源施工單位未安裝視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)、未與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)或不能保證其正常運行和數(shù)據(jù)真實有效、實時傳輸?shù)模勺》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門或生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第二十七條 【建設(shè)工程施工、拆除作業(yè)、市政公用設(shè)施施工法律責(zé)任】違反本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定，施工單位未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或負(fù)有監(jiān)督管理權(quán)的主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，并可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第二十八條 【養(yǎng)護(hù)綠化工程、臨街建（構(gòu)）筑物施工法律責(zé)任】違反本條例第十六、第十七條規(guī)定，未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令停工整治；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款，有施工單位的，處罰施工單位，沒有施工單位的，處罰業(yè)主。

第二十九條 【違反待開發(fā)建設(shè)用地?fù)P塵污染防治的法律責(zé)任】違反本條例第十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未采取覆蓋、綠化等揚塵防治措施的，由縣級以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，并可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，裸露地責(zé)任主體未采取綠化、硬化、覆蓋等揚塵防治措施的，由縣級以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令改正，逾期未改正的，城市管理主管部門依據(jù)裸露地塊的具體情況，確定綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以委托第三人代為履行，所需費用由裸露地防塵責(zé)任人承擔(dān)。

第三十條 【違反物料堆場、商混拌合站揚塵污染防治要求的法律責(zé)任】違反本條例第二十條規(guī)定第一款規(guī)定，港口、碼頭、物料堆場、預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿的經(jīng)營管理者和生產(chǎn)企業(yè)未采取圍擋、硬化、噴淋、噴霧等揚塵防治措施的，由縣級以上人民政府交通管理主管部門、城市管理主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，并處一萬以上十萬元以下罰款；拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

違反本條例第二十條第三款規(guī)定，由縣級以上人民政府城市管理主管部門給予警告，責(zé)令限期清運或者處理；逾期未清運或者未處理的，由縣級以上人民政府城市管理主管部門組織清運或者處理，所需費用由物料所有者承擔(dān)。

第三十一條 【運輸車輛違反揚塵污染防治要求的法律責(zé)任】違反本條例第二十一條規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車輛未采取密閉等防塵措施防止物料遺撒的，或者委托沒有密閉設(shè)施等防塵措施的車輛從事運輸作業(yè)的，城區(qū)內(nèi)的由縣級以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款；城區(qū)外的由縣級以上人民政府公安主管部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十二條 【停車場經(jīng)營管理者法律責(zé)任】違反本條例第二十二條規(guī)定，露天貨運機(jī)動車停車場的經(jīng)營管理者未采取隔離、圍擋、硬化等揚塵防治措施的，城區(qū)內(nèi)的由縣級以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令改正，逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款；城區(qū)外的由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責(zé)令改正，逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十三條 【企業(yè)法律責(zé)任】違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，鋼鐵、建材、有色、石油、化工、制藥等企業(yè)，未采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處一萬以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。并可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，石材、木料等建材加工企業(yè)未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十四條 【法律責(zé)任的一般性規(guī)定】違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)對處罰另有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的，按照本條例執(zhí)行。

第三十五條 【施行日期】本條例自2019年 月 日起施行。

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