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關(guān)于公開征求《河北省環(huán)境保護廳 環(huán)境行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》 社會公眾意見的公告
現(xiàn)行《河北省環(huán)境保護廳環(huán)境行政處罰自由裁量標準(試行)》于2013年頒布實施,對推進依法行政,規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使發(fā)揮了重要作用。2013年以來,我國環(huán)境保護形勢發(fā)生了深刻的變化,《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等主要環(huán)境保護法律法規(guī)均作了重要修訂。為進一步推進和規(guī)范河北環(huán)境行政執(zhí)法工作,保障公眾利益,在對原《河北省環(huán)境保護廳環(huán)境行政處罰自由裁量標準》修訂實施之前,河北省環(huán)保廳起草了《環(huán)境行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至:hbshjzhzfjcf@163.com
二、通過信函方式將意見寄至:石家莊市橋西區(qū)裕華西路106號河北省環(huán)保廳省環(huán)境綜合執(zhí)法局,并請在信封上注明“《環(huán)境行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》征求意見”字樣。
三、通過傳真方式將意見發(fā)送至:0311-87908902。
意見反饋截止時間為2018年10月8日。
附件:《河北省環(huán)境保護廳環(huán)境行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》
河北省環(huán)境保護廳
2018年9月18日
河北省環(huán)境保護廳
環(huán)境行政處罰自由裁量適用規(guī)則
(試 行)
第一條 目的和意義
為推進依法行政,規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合實際情況,制定本規(guī)則。
第二條 適用范圍
省廳依照環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章作出行政處罰行使自由裁量的,適用本規(guī)則。具體實施行政處罰需要自由裁量的,參照《河北省環(huán)境保護廳環(huán)境行政處罰自由裁量標準》執(zhí)行。在《河北省環(huán)境保護廳環(huán)境行政處罰自由裁量標準》修訂實施之前,按照本規(guī)則規(guī)定的裁量方式計算處罰金額,經(jīng)集體討論通過后下達正式處罰決定書。
第三條 裁量原則
(一)法定原則。行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須嚴格限定在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)。除有法定的加重或減輕處罰情形外,一律不得突破法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰額度。
(二)公正、公開原則。實施行政處罰必須過罰相當,并向當事人告知作出行政處罰的事實、理由和依據(jù),聽取當事人意見。
(三)處罰和教育相結(jié)合原則,教育當事人自覺守法。
(四)綜合裁量原則。對環(huán)境違法行為實施處罰時,應(yīng)當在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi),綜合考慮違法性質(zhì)、后果等情節(jié)后作出裁量決定。
第四條 裁量方式
本規(guī)則所稱的行政處罰裁量基準采用百分比模式,應(yīng)根據(jù)違法行為設(shè)定以下裁量因素,按照不同的情節(jié)和危害程度確定各項裁量因素的百分值。自由裁量中對違法行為的從重、從輕因素,采用各項百分比計算。裁量因素包括以下內(nèi)容:
(一)違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度、社會影響(此項占比30%);
(二)當事人的主觀過錯程度(此項占比15%);
(三)違法行為的具體方式或者手段,是否采取必要的污染防治措施(此項占比20%);
(四)違法行為危害的具體對象、配合調(diào)查情況(此項占比10%);
(五)當事人是初犯還是再犯(此項占比10%);
(六)當事人改正違法行為的態(tài)度、所采取的改正措施及效果(此項占比15%)。
第五條 罰款金額的計算
環(huán)保部門裁定處罰金額時,首先確定裁量方式中各項要素的百分值,再進行累加,然后乘以違法行為最高法定罰款上限,最后得出具體的罰款金額(罰款金額=百分值之和 × 最高法定罰款上限)。
有法定最低罰款金額的情況下,當按照裁量方式得出具體的罰款金額低于法定罰款金額的,以法定最低罰款金額為限。
第六條 從重處罰的情形
當事人有下列情形之一的,應(yīng)當從重處罰:
(一)違法情節(jié)惡劣,造成重大環(huán)境影響或者社會影響的;
(二)經(jīng)責令改正繼續(xù)實施違法行為的;
(三)隱匿、銷毀違法證據(jù)的;
(四)多次實施違法行為的(多次指兩次以上);
(五)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為或者拒不配合執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的;
(六)重污染天氣預警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間環(huán)境違法;
(七)其它可以從重行政處罰的情形。
當事人有下列情形之一的,應(yīng)當實施頂格處罰:
(一)造成環(huán)境污染的后果極其嚴重,影響社會穩(wěn)定,致人
員傷亡或公私財產(chǎn)重大損失的;
(二)拒絕執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查,態(tài)度惡劣、后果嚴重的;
(三)一年內(nèi),同一違法行為受到三次以上行政處罰的;
(四)其他應(yīng)實施頂格行政處罰的情形。
第七條 從輕和不予處罰的情形
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
(二)積極改正違法行為的;
(三)配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(四)其它可以從輕行政處罰的情形。
違法行為輕微并及時糾正,且沒有造成環(huán)境危害后果的,可以依法不予行政處罰。
第八條 裁量使用要求
同一時期內(nèi),對違法事實的性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相類似的同一類型案件,行使行政處罰自由裁量權(quán)時,適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應(yīng)當基本相同。
同時具有從重、從輕情節(jié)的,應(yīng)綜合考慮,根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。
一個行為同時違反兩個以上法律規(guī)范的,可以構(gòu)成不同違法行為的,應(yīng)當選擇處罰較重的違法行為予以認定,并給予處罰。
實施了兩個以上環(huán)境違法行為,且違法行為之間存在必然牽連關(guān)系的,應(yīng)當選擇處罰較重的違法行為予以認定,并給予處罰。
實施兩個以上環(huán)境違法行為,且違法行為之間不存在必然牽連關(guān)系的,應(yīng)當對每個違法行為分別依法給予相應(yīng)處罰。
執(zhí)法人員在完成案件的調(diào)查取證后,應(yīng)當根據(jù)裁量方式提出行政處罰的具體建議,經(jīng)集體討論確定最終罰款金額。
對不予行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的,應(yīng)當在案卷中附具理由。
第九條 法律適用
在不同法律法規(guī)中,對同一違法行為的法律責任有不同規(guī)定的,在適用法條時應(yīng)當遵守以下規(guī)則:
(一)上位法優(yōu)先于下位法,上位法與下位法的規(guī)定完全一致的,均可適用;下位法對上位法作出細化規(guī)定的,適用下位法。
(二)同一位階的法律規(guī)范,新法優(yōu)先舊法。
本規(guī)則所指的“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)。
第十條 施行日期
本規(guī)則自印發(fā)之日起施行,有效期3年。
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