廣東省環(huán)境保護廳關于征求對《廣東省柴油貨車污染治理專項方案(2018-2020年)》(征求意見稿)意見的函。

各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信和信息化委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦、省網(wǎng)信辦、廣東海事局，中國鐵路廣州局集團有限公司、省鐵投集團：

為全面貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議中提出的打好柴油貨車污染治理戰(zhàn)役的要求，結(jié)合《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》(粵辦函〔2017〕471號)《廣東省2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》和我省實際情況，我廳組織編制了《廣東省柴油貨車污染治理專項方案(2018-2020年)》(征求意見稿)。現(xiàn)征求你們意見。

請于2018年5月31日前將意見以書面形式反饋省環(huán)境保護廳。也歡迎各有關單位和社會公眾提出意見，于2018年5月31日前通過電子郵件的方式將意見反饋給省環(huán)境保護廳。

附件：《廣東省柴油貨車污染治理專項方案(2018-2020年)》(征求意見稿)

 廣東省環(huán)境保護廳

2018年5月21日

聯(lián)系人及電話：王順強，020-85266620

電子郵件：wangshunqiang@gdepb.gov.cn

附件

廣東省柴油貨車污染治理專項方案(2018-2020年)(征求意見稿)

為全面貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議中提出的打好柴油貨車污染治理戰(zhàn)役的要求，結(jié)合《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》(粵辦函〔2017〕471號)《廣東省2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》和我省實際情況，制定本專項方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持“車油路”統(tǒng)籌，組織開展調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高車輛清潔化水平、提升油品質(zhì)量三大戰(zhàn)役;以法律為依據(jù)，完善政策法規(guī)，建立柴油貨車減排長效機制;以達標監(jiān)管為抓手，強化新車、在用車和油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，落實企業(yè)主體責任;以科學技術(shù)為支撐，加大財政投入，建設和完善智能化的機動車排放監(jiān)控體系;以珠三角地區(qū)為主戰(zhàn)場，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，打好柴油貨車污染治理戰(zhàn)役。

二、主要目標

到2020年，全省鐵路貨運比例達到10%以上，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5%以上;全省各地柴油貨車保有量不超過2017年水平，全省柴油貨車定期排放檢驗初檢光吸收系數(shù)平均值比2017年下降20%(珠三角下降30%)、氮氧化物排放水平大幅下降。

三、重點任務

(一)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

1.加快推進貨運鐵路建設。

提升全省鐵路貨運比例。到2020年，全省鐵路貨運比例達到10%以上。大力推進海鐵聯(lián)運，到2020年，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5%以上。

加快推進鐵路貨運網(wǎng)絡建設。結(jié)合高速鐵路客運網(wǎng)建設，研究推進京廣、京九等普速干線鐵路客貨分線運輸，釋放既有普速鐵路網(wǎng)的客運能力，加快提升鐵路線網(wǎng)貨運能力。加快沿海主要港口的疏港鐵路建設，加快推進廣州南沙港鐵路等項目建設，加快推進汕頭廣澳港鐵路、茂名博賀港鐵路等項目前期工作，爭取盡早開工建設，爭取全面建成以廣州等沿海主要港口為主要服務對象的疏港鐵路系統(tǒng)。

統(tǒng)籌推進鐵路貨運配套建設。加強鐵路貨場建設，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局及線網(wǎng)規(guī)劃，推進傳統(tǒng)鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進一步完善重點港口鐵水聯(lián)運設施設備，強化港口裝車能力，積極扶持港口集裝箱鐵路運輸，探索大力發(fā)展具備條件的鐵路貨場為無水港，有效緩解港口堆場和疏港道路運輸壓力，加快推進南海一汽大眾鐵路等專用線項目建設，統(tǒng)籌推進鐵路貨運配套設施建設。

責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省鐵投集團等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

2.提高大宗貨物的鐵路運輸比例。

根據(jù)鐵路和公路運輸?shù)牟煌攸c，積極研究發(fā)揮鐵路運輸在大宗貨物運輸中的作用，組織環(huán)保、交通、稅務等部門加強對超載、尾氣超標、偷漏稅等違法行為的執(zhí)法檢查，逐步淘汰惡性競爭的公路運輸企業(yè)，使汽運市場價格恢復合理水平，解決鐵路與公路價格倒掛問題，促進物流市場公平競爭。

責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省鐵投集團、廣東海事局等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

3.加快推動貨運物流綠色發(fā)展。

2018年出臺開展多式聯(lián)運工作的實施方案，加快構(gòu)建“鐵、公、水、空”一體化銜接的多式聯(lián)運系統(tǒng)，調(diào)整區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)，推動貨運物流綠色發(fā)展，減少公路貨運量，增加鐵路、水路貨運量，加強江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運。積極組織開展省級多式聯(lián)運示范工程建設，重點推動以集裝箱為標準運載單元的公鐵、鐵水聯(lián)運, 限制港口煤炭、礦石等散堆裝大宗貨物公路疏港方式，逐步改變中長距離用公路大規(guī)模轉(zhuǎn)運的狀況，增加港口散堆裝大宗貨物鐵路疏港運量，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線，減少大氣污染物的排放。加強國家第一、二批多式聯(lián)運示范工程運行監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省鐵投集團、廣東海事局等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

(二)提高車輛清潔化水平。

4.強化新車源頭控制

落實新車生產(chǎn)企業(yè)主體責任。省環(huán)境保護廳、省工商局和廣州、深圳市人民政府開展機動車環(huán)保達標監(jiān)督檢查專項行動，其它各地級以上市人民政府在銷售環(huán)節(jié)開展新生產(chǎn)柴油貨車大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售超標機動車的行為，落實新車生產(chǎn)企業(yè)主體責任。

責任單位：省環(huán)境保護廳、省工商局、省公安廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局配合，各地級以上市人民政府負責落實。

強化新車注冊登記環(huán)節(jié)環(huán)保審核把關。公安機關交通管理部門對未達到本行政區(qū)域現(xiàn)行執(zhí)行的國家階段性機動車污染物排放標準的柴油貨車，不予辦理注冊登記。探索建立新車注冊登記環(huán)節(jié)環(huán)保查驗制度，按照環(huán)保信息隨車清單對污染控制裝置進行查驗核對，查驗車輛實際配置和環(huán)保信息隨車清單與網(wǎng)上信息公開內(nèi)容是否一致。

責任單位：省公安廳牽頭，省環(huán)境保護廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。

落實機動車召回制度。通過對機動車遙感監(jiān)測、排放檢驗、路檢等大數(shù)據(jù)分析，建立高排放柴油貨車車型清單。督促汽車生產(chǎn)企業(yè)主動召回因設計和制造缺陷導致在同一批次、型號或者類別的機動車中普遍存在不符合國家相關排放標準的高排放柴油貨車車型。

責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)境保護廳、省工商局牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。

5.強化在用車達標監(jiān)管

構(gòu)建和完善智能化監(jiān)測體系。充分利用定期排放檢驗、遙感監(jiān)測、車載診斷系統(tǒng)(OBD)尾氣在線監(jiān)測、道路抽檢等技術(shù)和工作手段，建設和完善柴油貨車智能化監(jiān)測網(wǎng)絡體系。各地級以上市要進一步完善機動車排放檢驗監(jiān)管系統(tǒng)，提升上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量,定期排放檢驗數(shù)據(jù)全部上傳到省級平臺(上傳率達到95%以上)。加快機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設進度，珠三角地市于2018年9月底前遙感監(jiān)測點平臺位并與省環(huán)境保護廳聯(lián)網(wǎng)，粵東西北地市于2019年9月底前建成遙感監(jiān)測平臺并與省環(huán)境保護廳聯(lián)網(wǎng)。以重型營運柴油貨車為突破口加快OBD尾氣實時監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進度，珠三角營運柴油貨車2019年底前實現(xiàn)OBD尾氣實時監(jiān)測數(shù)據(jù)與車輛注冊登記地交通主管部門和環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)，全省營運柴油貨車2020年底前完成。

責任單位：省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省財政廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。

加大聯(lián)合執(zhí)法力度。各地級以上市要組織開展柴油貨車專項整治行動，重點加大對夜間進城時段、物流園區(qū)、貨物集散地、車輛(集中)停放地等區(qū)域以及公交、環(huán)衛(wèi)、客運、物流等“用車大戶”柴油貨車的監(jiān)管執(zhí)法力度。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，有條件的地市可探索制定嚴于國家和省規(guī)定的對機動車排放污染違法行為的處罰措施。環(huán)境保護主管部門利用智能化監(jiān)測體系，加大對柴油貨車的監(jiān)管力度;公安交管部門要開展專項清理行動，對已強制注銷但尚未拆解的柴油貨車錄入交通違章管理系統(tǒng)進行布控，發(fā)現(xiàn)一輛，查扣拆解一輛;利用全國統(tǒng)一代碼6063依法處罰超標車輛;交通部門加強維修行業(yè)監(jiān)管，確保超標車輛得到有效治理。

責任單位：省公安廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。

落實檢驗機構(gòu)主體責任。各地級以上市要加強對機動車排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查，利用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，對有作弊嫌疑的檢驗機構(gòu)進行重點檢查，嚴厲打擊環(huán)保檢驗弄虛作假的違法行為，落實檢驗機構(gòu)主體責任。

責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)境保護廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。

強化用車企業(yè)主體責任。國有企業(yè)、集體企業(yè)以和政府采購服務的第三方企業(yè)要帶頭加強柴油貨車達標管理，確保正常加注尿素、OBD正常使用。珠三角重點區(qū)域涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)應制定秋冬季錯峰運輸方案，建立車輛維護、尿素添加及加油登記制度，確保使用的車輛排放穩(wěn)定達標。

責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。

落實二手車轉(zhuǎn)入排放檢驗制度。各地級以上市要按照《環(huán)境保護部辦公廳商務部辦公廳關于加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管工作的通知》(環(huán)辦大氣函﹝2016﹞2373號)文件的要求，落實二手柴油貨車跨地市轉(zhuǎn)入排放檢驗制度，排放檢驗不合格的，公安交管部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記。

責任單位：省公安廳、省環(huán)境保護廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。

建立環(huán)保信息共享機制。2018年底前要整合注冊登記、營運證登記、排放檢驗、超標處罰、維修保養(yǎng)、用車企業(yè)等信息，實現(xiàn)柴油貨車一車一檔，環(huán)境保護主管部門、公安交管部門和交通運輸部門實現(xiàn)柴油貨車信息共享、共用。

責任單位：省環(huán)境保護廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。

6.優(yōu)化車隊結(jié)構(gòu)

鼓勵淘汰高排放柴油貨車。研究建立機動車低排放區(qū)制度，劃定機動車低排放控制區(qū)，禁止冒黑煙或者氮氧化物濃度超過遙感監(jiān)測標準限值的高排放柴油貨車駛?cè)?。鼓勵各地采取劃定低排放控制區(qū)、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，加大對高排放柴油貨車的淘汰力度。提升營運柴油貨車排放水平，2018年10月1日起，新增的營運重型柴油貨車(用于環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等用途)優(yōu)先選用安裝顆粒捕捉器(DPF)排氣后處理裝置的車型。

責任單位：省公安廳牽頭，省商務廳、省環(huán)境保護廳、省財政廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。

鼓勵開展柴油貨車提標改造。鼓勵有條件的各地級以上市人民政府制定柴油貨車提標改造方案，按照國家在用柴油車顆粒物和氮氧化物排放治理技術(shù)指南組織實施提標改造。

責任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省公安廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。

推廣使用純電動(氫燃料電池)貨車。提前實施輕型柴油貨車國六標準，鼓勵新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送以及港口、機場等作業(yè)車輛采用純電動(氫燃料電池)貨車。

責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、省國資委配合，珠三角各地級以上市人民政府負責落實。

(三)提升油品質(zhì)量。

7.油品標準升級。

2018年9月1日起，全省全面供應符合國六標準的車用柴油;2020年底前，全省實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、江海直達和內(nèi)河船用燃油“三油并軌”。

責任單位：省經(jīng)信和信息化委牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。

8.加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查。

對油庫(包括企業(yè)自備油庫)、加油站、工業(yè)企業(yè)運輸車輛用油開展專項行動，對不合格柴油進行溯源，堅決打擊不合格柴油的生產(chǎn)、銷售和使用。杜絕調(diào)和油組分以化工原料出售，徹底取締黑加油站點。

責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭，省公安廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。

9.強化車用尿素質(zhì)量監(jiān)督檢查。

高速公路、國道和省道沿線的加油站點均須銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素。開展車用尿素專項檢查行動，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格車用尿素和不添加尿素的行為，追究違法者責任。

責任單位：省工商局牽頭，各地級以上市人民政府負責落實

四、保障措施

(一)完善政策法規(guī)。

加快制定《廣東省大氣污染防治條例》，健全柴油貨車污染防治法規(guī)體系。研究出臺機動車低排區(qū)制度，對進入低排區(qū)的高排放車輛按照闖限行區(qū)處罰。建立新車注冊登記環(huán)節(jié)環(huán)保查驗制度，由排放檢驗機構(gòu)按照環(huán)保信息隨車清單對污染控制裝置進行查驗核對并出具檢驗報告，檢驗結(jié)果不合格的，公安交管部門不予辦理注冊登記。完善二手柴油貨車跨地市轉(zhuǎn)入排放檢驗制度，排放檢驗不合格的，公安交管部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記。完善營運柴油貨車準入制度，研究出臺營運柴油貨車強制OBD尾氣實時監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的政策，OBD尾氣實時監(jiān)測結(jié)果不合格的不得上路營運。研究出臺遙感監(jiān)測結(jié)果和OBD在線監(jiān)測結(jié)果達標柴油貨車免于環(huán)保定期上線檢驗的政策。

責任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。

(二)壓實工作責任。

2018年底前，各地級以上市政府要根據(jù)本專項方案要求，制定本地區(qū)柴油貨車污染治理專項方案，進一步細化工作任務和分工，明確工作時間節(jié)點，建立項目清單，確定責任單位和責任人，并將相關信息報省環(huán)境保護廳備案。建立柴油貨車污染治理工作調(diào)度制度，省環(huán)境保護廳每季度調(diào)度各地、省直有關部門重點工作進展情況，省人民政府視情況及時召開工作調(diào)度會議。

責任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省直有關部門配合，各地級以上市人民政府負責落實。

(三)強化責任追究。

將柴油貨車污染治理目標完成情況和重點工作任務完成情況納入省環(huán)境保護責任考核內(nèi)容，并參照國家年度考核要求對各地級以上市工作完成情況進行評價。對工作成效突出的地市和省直有關部門予以通報表揚;對工作落實不力、成效差的予以通報批評。

責任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省直有關部門配合，各地級以上市人民政府負責落實。

(四)加強能力建設。

研究成立省機動車排污監(jiān)控中心事宜，鼓勵有條件的地市成立機動車污染防治專職機構(gòu)，按照《全國機動車環(huán)境管理能力建設標準》的要求，加強機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設，配置相應監(jiān)測、檢測設備。

責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省財政廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。

(五)加大資金投入。

加快組織清算黃標車淘汰補貼資金，盤活結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設和營運柴油貨車OBD尾氣實時監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等項目補貼。地方各級政府要全面加大財政資金投入力度，確保本方案各項重點工作任務順利推進。

責任單位：省財政廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省公安廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。

(六)加強宣傳引導。

創(chuàng)新方式方法，利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加強正面引導，開展多種形式的宣傳普及活動，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍，不斷提高全社會對柴油貨車污染危害和綠色貨運的認識，爭取群眾的充分理解和支持，引導群眾有序參與和監(jiān)督。加大對新車生產(chǎn)企業(yè)、機動車排放檢驗機構(gòu)、柴油生產(chǎn)和銷售企業(yè)、用車企業(yè)和個人的違法行為和查處情況的曝光力度，營造自覺守法的良好氛圍。

責任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信和信息化委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省網(wǎng)信辦配合，各地級以上市人民政府負責落實。

附件：1. 2017年各地級以上市柴油貨車保有量匯總表

2.各地級以上市柴油貨車初檢合格率目標表

3.各地級以上市柴油貨車排放水平目標表

附件1

2017年各地級以上市柴油貨車保有量匯總表

附件2

各地級以上市柴油貨車初檢合格率目標分解表

附件3

 

各地級以上市柴油貨車排放水平目標分解表

*注：污染物平均排放水平以定期排放檢驗初檢100%工況的煙度(光吸收系數(shù))平均值表示。

 

公開方式：主動公開

原標題:關于征求對《廣東省柴油貨車污染治理專項方案(2018-2020年)》(征求意見稿)意見的函

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