習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

推動生態(tài)文明建設邁上新臺階

李克強韓正講話　汪洋王滬寧趙樂際出席

 

全國生態(tài)環(huán)境保護大會18日至19日在北京召開。此次大會規(guī)格很高，除了出訪的栗戰(zhàn)書，習近平和其他常委悉數(shù)出席，可見中央對生態(tài)環(huán)境保護問題的重視程度之高。

 這次會議，信息量很大，以下內(nèi)容需要重點關注：

①對于生態(tài)文明建設的意義表述程度更強：

從十九大報告中的建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計”，上升為“根本大計”。

②對十八大以來的生態(tài)文明建設用3個詞提出肯定：

發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。同時指出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。

③對于生態(tài)文明建設的現(xiàn)實情況作出三個判斷：

正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期；

已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期；

也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

④并對新時代推進生態(tài)文明建設，提出6個原則：

一是堅持人與自然和諧共生；

二是綠水青山就是金山銀山；

三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；

四是山水林田湖草是生命共同體；

五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；

六是共謀全球生態(tài)文明建設。

⑤對生態(tài)文明建設提出5點要求：

要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系；

要全面推動綠色發(fā)展；

要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域；

要有效防范生態(tài)環(huán)境風險；

要提高環(huán)境治理水平；

⑥強調(diào)加快建立健全5個生態(tài)文明體系：

以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系；

以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系；

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系；

以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系；

以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

⑦最后強調(diào)生態(tài)文明建設必須加強黨的領導，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人。

 

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話

他強調(diào)，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎，加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。 

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋，中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席會議。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正作總結(jié)講話。 

習近平在講話中強調(diào)，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，加強法治建設，建立并實施中央環(huán)境保護督察制度，大力推動綠色發(fā)展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。 

習近平指出，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。 

習近平強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 

習近平指出，新時代推進生態(tài)文明建設，必須堅持好以下原則。 

一是堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。 

二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。 

三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 

四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。 

五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。 

六是共謀全球生態(tài)文明建設，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。 

習近平強調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。

習近平指出，要全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。 

習近平強調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

 

習近平指出，要有效防范生態(tài)環(huán)境風險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。要加快推進生態(tài)文明體制改革，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。

 

習近平強調(diào)，要提高環(huán)境治理水平。要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。要實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體。

 

習近平強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。各地區(qū)各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任。

 

地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。要建立科學合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。

 

要建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。各級黨委和政府要關心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。

 

李克強在講話中指出，要認真學習領會和貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系，加強制度和法治建設，持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

 

要抓住重點區(qū)域重點領域，突出加強工業(yè)、燃煤、機動車“三大污染源”治理，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施“水十條”、“土十條”，加強治污設施建設，提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。有針對性治理污染農(nóng)用地。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，國家對農(nóng)村的投入要向這方面傾斜。

 

要推動綠色發(fā)展，從源頭上防治環(huán)境污染。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展新動能。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源清潔化利用水平，發(fā)展清潔能源。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推動形成內(nèi)需擴大和生態(tài)環(huán)境改善的良性循環(huán)。

 

要加強生態(tài)保護修復，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護格局，嚴守生態(tài)保護紅線，堅持山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，完善自然保護地管理體制機制。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、協(xié)同發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用、協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)。

 

李克強強調(diào)，要依靠改革創(chuàng)新，提升環(huán)境治理能力。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，健全多元環(huán)保投入機制，研究出臺有利于綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策。持續(xù)推進簡政放權(quán)方面的改革，把更多力量放到包括環(huán)境保護在內(nèi)的事中事后監(jiān)管上。抓緊攻克關鍵技術(shù)和裝備。強化督查執(zhí)法，大幅度提高環(huán)境違法成本。引導全社會樹立生態(tài)文明意識。確保完成污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設目標任務。

 

韓正在總結(jié)講話中指出，要認真學習領會習近平生態(tài)文明思想，切實增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感、使命感；深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路；深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，提高生態(tài)環(huán)境保護工作的科學性、有效性。

 

各地區(qū)各部門要狠抓貫徹落實，細化實化政策措施，確保能落地、可操作、見成效。要嚴格落實主體責任，加大中央環(huán)境保護督察力度；堅持一切從實際出發(fā)，標本兼治、突出治本、攻堅克難，防止急功近利、做表面文章；咬定目標不偏移穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅定有序推進工作，扎扎實實圍繞目標解決問題；切實依法處置、嚴格執(zhí)法，抓緊整合相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責與隊伍；確保攻堅戰(zhàn)各項目標任務的統(tǒng)計考核數(shù)據(jù)真實準確，以實際成效取信于民。

 

國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、河北省、浙江省、四川省負責同志作交流發(fā)言。

 

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關領導同志出席會議。

 

各省區(qū)市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，中央和國家機關有關部門、有關人民團體，有關國有大型企業(yè)，軍隊有關單位負責同志參加會議。

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