時(shí)代周報(bào)記者 陳澤秀 發(fā)自廣州

　　4月13日，91個(gè)中央部門集中公布了2018年的預(yù)算。這是《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》通過后，中央部門首次曬預(yù)算，也是中央部門連續(xù)第九年推進(jìn)部門預(yù)算公開。

　　作為新組建的部門，生態(tài)環(huán)境部在原環(huán)保部的基礎(chǔ)上，劃入了發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)部等六個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)。按照規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部在預(yù)算中，仍以原環(huán)保部為主，涉及職能和預(yù)算收支情況的，需作出說明。

　　與去年相比，生態(tài)環(huán)境部支出預(yù)算增加了50.38億元，達(dá)到121.55億元，增長(zhǎng)超七成。節(jié)能環(huán)保支出依然是今年支出預(yù)算的大頭，共有近40億元。其中，“污染防治”（款）預(yù)算超過5億元，比2017年增加了2.5億元，增長(zhǎng) 100.65%。在這5億元預(yù)算中，超七成用于第二次全國(guó)污染源普查工作，約3.25億元。同時(shí)，“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察”的預(yù)算也近3億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增加1.8億元，增長(zhǎng)163.52%。

　　預(yù)算還顯示，今年生態(tài)環(huán)境部將投入超過5億元，用于大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施管理項(xiàng)目。這是該項(xiàng)目第二次列入預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目。去年，該項(xiàng)資金安排僅為1.8億元。

　　值得一提的是，在今年的預(yù)算中，新增了800萬元的“能源節(jié)約利用”預(yù)算，主要用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)管理項(xiàng)目。

　　36億元的政府性基金預(yù)算

　　今年生態(tài)環(huán)境部的部門預(yù)算，包含了部本級(jí)預(yù)算和37個(gè)部屬事業(yè)單位預(yù)算。與2017年相比，新納入了環(huán)境保護(hù)部信息中心。在121.55億元的總收入預(yù)算中，一般公共預(yù)算撥款近50億元，政府性基金預(yù)算撥款約36億元，其余為上年結(jié)余、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等。

　　其中，36億元的政府性基金預(yù)算全部為提前下達(dá)的廢棄電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼資金，比2017年增加了27.65億元。

　　中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，現(xiàn)在電子產(chǎn)品更新?lián)Q代比較快，廢舊的電子產(chǎn)品含有鉛、鎘、水銀等大量有毒有害物質(zhì)，如果處理不好，將會(huì)嚴(yán)重污染土壤、水源，危及生態(tài)安全。

　　2009年，國(guó)務(wù)院頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，明確建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于相關(guān)處理費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊建平在今年全國(guó)兩會(huì)提交的提案中估算，目前廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金拖欠109家企業(yè)的補(bǔ)貼款累計(jì)達(dá)到80多億元，已經(jīng)影響到了正規(guī)企業(yè)的現(xiàn)金流和拆解生產(chǎn)。

　　馬勇認(rèn)為，此次新增的36億元的政府性基金預(yù)算，有利于企業(yè)更好地執(zhí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任。不過，他也建議，只靠補(bǔ)貼并不能最終解決問題，更多地還是要依靠市場(chǎng)、社會(huì)的力量。

　　第二次全國(guó)污染源普查預(yù)算3.25億元

　　近50億元的一般公共預(yù)算撥款主要用于一般公共服務(wù)、外交、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、住房保障支出等方面。該部分預(yù)算比去年增加了9.31億元，主要是因?yàn)樵诠?jié)能環(huán)保支出中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和第二次全國(guó)污染源普查的相關(guān)資金增加。

　　第二次全國(guó)污染源普查是生態(tài)環(huán)境部2018年的重要工作內(nèi)容之一。3月29日，在生態(tài)環(huán)境部組建后的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，聚焦的主題就是第二次全國(guó)污染源普查。

　　馬勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，要開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，首先要掌握家底，不摸清污染的底數(shù)，不知道基本排污和生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀，對(duì)制定規(guī)劃、針對(duì)性的出臺(tái)政策和法律法規(guī)來說，就缺乏數(shù)據(jù)支撐。“新環(huán)保法實(shí)施后，取得了很好的成效。在制定‘十四五’規(guī)劃時(shí)，突出以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)保工作很重要。規(guī)劃數(shù)據(jù)肯定要來自于前期污染源普查的情況。”馬勇說道。

　　全國(guó)污染源普查每十年開展一次。第二次普查已于2016年啟動(dòng)，去年開展了前期準(zhǔn)備工作，如編制普查方案、啟動(dòng)試點(diǎn)等。2018年主要完成入戶調(diào)查，預(yù)計(jì)2019年全部完成，屆時(shí)環(huán)境監(jiān)管部門將摸清生態(tài)環(huán)境家底，未來可能還會(huì)搭建能動(dòng)態(tài)更新的污染源名錄庫(kù)，形成一張中國(guó)污染源監(jiān)管的數(shù)字地圖。

　　此次普查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的預(yù)算，第二次全國(guó)污染源普查，共有21個(gè)二級(jí)項(xiàng)目，合計(jì)預(yù)算為3.25億元，主要用于工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和移動(dòng)源等污染源普查技術(shù)規(guī)范、污染物產(chǎn)生和排放量核算方法等技術(shù)文件的編制，以及建設(shè)污染源普查數(shù)據(jù)采集信息化平臺(tái)、對(duì)地方普查人員開展培訓(xùn)等動(dòng)作。

　　國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對(duì)時(shí)代周報(bào)記者回憶稱，第一次全國(guó)污染源普查的經(jīng)費(fèi)不到1億元。第二次普查的任務(wù)量更大，范圍更廣，污染源數(shù)據(jù)采集信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與構(gòu)建所需的經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)比上一次要多，此外還要考慮物價(jià)上漲的因素。

　　第二次全國(guó)污染源普查工作辦公室主任洪亞熊的觀點(diǎn)證實(shí)了這一說法。洪亞熊表示，經(jīng)過初步篩選，全國(guó)大致有900萬個(gè)污染源需要入戶調(diào)查。而污染物排放核算的專業(yè)性非常強(qiáng)，是技術(shù)工作當(dāng)中工作量最大的，也是普查經(jīng)費(fèi)使用過程中體量比較大的一個(gè)方面。“因?yàn)樯婕敖?jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)產(chǎn)品的排放量都得要確定一套科學(xué)的核算方法。”

　　環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)加大

　　除了第二次全國(guó)污染源普查，生態(tài)環(huán)境部預(yù)算的增加與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)加大有關(guān)。

　　今年的“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察”預(yù)算近3億元，較上一年增長(zhǎng)了163.52%。主要用于三方面：一是重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法檢查；京津冀大氣污染防治專項(xiàng)督查，全國(guó)飲用水水源地環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查等；二是中央環(huán)境保護(hù)督察；三是應(yīng)對(duì)并處置突發(fā)環(huán)境事件。生態(tài)環(huán)境部表示，這部分預(yù)算的增加，主要原因是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)的增加。

　　2015年1月新環(huán)保法實(shí)施后，執(zhí)法力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，相比2014年，2017年全國(guó)查處的違法案件有23.3萬件，增長(zhǎng)了180%；罰款是115.8億元，增長(zhǎng)了265%。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，目前執(zhí)法的重點(diǎn)是，企業(yè)有沒有按規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。由于當(dāng)前土壤方面的法律尚未出臺(tái)，執(zhí)法主要聚焦在大氣和水領(lǐng)域。“中國(guó)國(guó)土面積大，面對(duì)數(shù)量龐大的污染企業(yè)，依靠環(huán)保部門現(xiàn)有的力量，還是比較難。”

　　馬勇則認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)增加與機(jī)構(gòu)改革存在關(guān)系。“發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)污染治理，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)等都劃到生態(tài)環(huán)境部，行政執(zhí)法的力度需求加大了。”

　　生態(tài)環(huán)境部的新聞發(fā)言人劉友賓在3月29日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，生態(tài)環(huán)境部將開展第一輪環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，此外再用三年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋。針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年還將組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

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