3月14日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，國務院將組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護部！

圖片來源：人民日報客戶端

新組建的生態(tài)環(huán)境部，亮點在于將此前分散在多個部委的相關職能進行了一次大整合，主要包括：

國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，同時對外保留國家核安全局牌子。

“預謀”已久，眾望所歸

近年來，關于環(huán)境管理職能整合、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同一直是業(yè)內的熱點議題，而來自中央不斷發(fā)出的聲音，更令圈內人不斷提升對“大部制”改革信心和期望值。

十八屆三中全會上，中共中央總書記習近平就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時曾指出，山水林田湖是一個生命共同體……用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。”

十九大報告明確，加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

而在今年3月4日發(fā)布的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》則明確，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設提供制度保障。

六次變革，職能升級

我國環(huán)境主管機構最早可追溯至1974年10月，當時成立的國務院環(huán)境保護領導小組主要負責制定環(huán)保的方針、政策和規(guī)定，審定全國環(huán)保規(guī)劃，組織協(xié)調和督促檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)保工作。而在2008年，環(huán)境保護部作為國務院一個新的組成部門，在當年機構改革后正式亮相。

在歷屆的機構改革中，我國環(huán)境主管部門先后經歷了六次大的變革。

天下大勢分久必合

從他國實踐經驗來看，總體上，生態(tài)、環(huán)境、自然資源保護相關的職能，從開始分散于國土、農業(yè)、工業(yè)、建設、水利、環(huán)保、林業(yè)、海洋等部門，向整合、統(tǒng)一、協(xié)調的方向發(fā)展。國外環(huán)境管理機構的設置和職能明確，也經歷了一個發(fā)展變化的過程，其思路主要有以下幾類：

一是設立廣義概念上的大環(huán)保部門。如瑞典將此前設立的國家環(huán)境保護局、核能監(jiān)察局、國家森林局、國家植物多樣性局、國家水供應和污水監(jiān)管機構等，在2014年合并為氣候與環(huán)境部。加拿大將環(huán)境部、公園管理局、自然資源部和核安全委員會等整合成立環(huán)境部和核安全委員會。

值得注意的是，以前單獨設立環(huán)境保護執(zhí)行或者監(jiān)察機構的國家，大部分已把其合并于環(huán)境保護部門之中，實行管理、執(zhí)法和監(jiān)督權的合一。

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