剛剛過去的2017年，環(huán)境公益訴訟案件、環(huán)境刑事案件數(shù)量大增。包括山西、河北等多地的環(huán)境公益訴訟，在2017年以來紛紛出現(xiàn)零的突破。2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國啟動(dòng)，這意味著環(huán)境公益訴訟將進(jìn)入嶄新時(shí)期，開啟“加速度”模式。

環(huán)境訴訟案件進(jìn)入爆發(fā)期 多地實(shí)現(xiàn)“零的突破”

 

《中國民事公益訴訟年度觀察報(bào)告(2016)》指出，環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量偏少，這既與環(huán)境公益訴訟制度尚且處于試點(diǎn)階段有關(guān)，也與地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而容忍環(huán)境污染或生態(tài)破壞密切相關(guān)。

環(huán)境訴訟案件正進(jìn)入“爆發(fā)期”。多地司法機(jī)關(guān)近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，過去一年，環(huán)境公益訴訟案件、環(huán)境刑事案件數(shù)量大增。

尤其是環(huán)境公益訴訟不斷增多。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)涌現(xiàn)首例環(huán)境公益訴訟。2017年12月21日，江蘇昆山首起刑事附帶民事公益訴訟環(huán)保案件開庭；同在當(dāng)日，河南濮陽市首例環(huán)境公益訴訟案開庭；2017年12月29日，安徽省廣德縣人民法院公開庭審理宣城市首例環(huán)境民事公益訴訟案；2018年1月9日，馬鞍山市博望區(qū)人民法院公開審理了馬鞍山首例刑事附帶民事環(huán)保公益訴訟案……

事實(shí)上，包括山西、河北等多地的環(huán)境公益訴訟，在2017年以來紛紛出現(xiàn)零的突破。

在訴訟案件突破的同時(shí)，多層次、多角度的環(huán)保司法體系正在不斷構(gòu)建。

1月9日，環(huán)境保護(hù)部召開貫徹落實(shí)生態(tài)損害賠償制度改革方案視頻會(huì)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。會(huì)議提出，貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要把握好幾方面的要求，包括授權(quán)地方細(xì)化啟動(dòng)賠償?shù)木唧w情形；進(jìn)一步明確了地方人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會(huì)組織、人民檢察院等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系等。

“我認(rèn)為，這樣兩種環(huán)境公益訴訟形式將得到更多發(fā)展：環(huán)境遭到損害后請(qǐng)求賠償?shù)脑V訟；以行政機(jī)關(guān)為對(duì)象，意在督促和監(jiān)督執(zhí)法的行政公益訴訟。”1月9日，北京大學(xué)法學(xué)院副教授王社坤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者其。

　　環(huán)境公益訴訟進(jìn)入密集期

如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開后，最高人民檢察院表示將加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度，深化破壞生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，依法履行督促起訴、支持起訴、提起公益訴訟等職能，監(jiān)督負(fù)有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職。最高人民法院也表示將完善環(huán)境公益訴訟制度。

近日，各地檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)公布了一批環(huán)境公益訴訟數(shù)據(jù)。重慶市檢察機(jī)關(guān)2017年共立案環(huán)境公益訴訟114件，辦理訴前程序案件101件。

2017年1月至12月22日，四川省檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件109件，共督促修復(fù)被污染、破壞、違法占用的林地、耕地、濕地、草原1748.2畝。

江蘇省檢察機(jī)關(guān)自2017年7月1日至11月底，提起環(huán)境公益訴訟案件22件，辦理訴前程序案件436件，并將入額檢察長、分管副檢察長是否直接辦理公益訴訟案件納入司法辦案考核。

2018年1月初，廣西、重慶兩地黨委政府分別印發(fā)專門文件，支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作。

檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟從2015年7月開始試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索5765件，但向法院提起訴訟的只有495件。

《中國民事公益訴訟年度觀察報(bào)告(2016)》指出，環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量偏少，這既與環(huán)境公益訴訟制度尚且處于試點(diǎn)階段有關(guān)，也與地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而容忍環(huán)境污染或生態(tài)破壞密切相關(guān)。

但報(bào)告也指出，伴隨著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)接近尾聲，各地法院受理檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件大幅度增長，2017年前兩個(gè)月全國法院受理包括環(huán)境資源保護(hù)在內(nèi)的各類檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件453件。

“專業(yè)律師應(yīng)該可以代理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟，目前畢竟此類案件數(shù)量不多，要求所有檢察機(jī)關(guān)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和檢察官，可能會(huì)浪費(fèi)資源。”中國環(huán)境資源法學(xué)會(huì)理事、北京環(huán)鳴律師事務(wù)所主任胡玉來1月9日說。

　　公益訴訟類型多樣化

2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國啟動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部1月9日召開貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案視頻會(huì)，指出將會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，推動(dòng)解決各地在試行過程中遇到的問題。

浙江省檢察院1月4日出臺(tái)了全國檢察機(jī)關(guān)首個(gè)相關(guān)工作意見，提出大力支持行政機(jī)關(guān)主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利，有條件的地方要探索建立府院協(xié)作機(jī)制。

“未來會(huì)更多出現(xiàn)省市級(jí)政府主張生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟。由于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟制度有一定的交叉，這意味著環(huán)境公益訴訟工作今后將會(huì)進(jìn)行一定的調(diào)整。”王社坤說。

最高法院1月5日印發(fā)了一份關(guān)于審理海洋資源環(huán)境損害賠償糾紛案件的司法解釋，就明確將此類由國家索賠的案件定性為民事公益訴訟。

“環(huán)境公益訴訟將出現(xiàn)原告主體多元化的新局面，包括檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、省市級(jí)人民政府和行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，這其中，檢察機(jī)關(guān)提起的案件數(shù)量將一馬當(dāng)先，社會(huì)組織提起的案件數(shù)量會(huì)保持穩(wěn)定。”中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長馬勇說。

目前尚未明確的是，行政機(jī)關(guān)是否會(huì)是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的唯一主體。

《中國民事公益訴訟年度觀察報(bào)告(2016)》指出，如果立法予以了肯定，那么環(huán)保組織與檢察機(jī)關(guān)只能提起生態(tài)環(huán)境損害賠償以外的其他公益性訴訟請(qǐng)求，并以行政公益訴訟的方式督促行政機(jī)關(guān)積極提起民事公益訴訟。

“這一方面降低了環(huán)保組織與檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的積極性，另一方面加大了地方政府為追求 GDP增長而不積極全面追索生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫瓤臻g。”上述報(bào)告指出。

報(bào)告還指出，如果未來立法將行政機(jī)關(guān)作為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的第一順位主體，環(huán)保組織與檢察機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)沒有全面追索生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那樾蜗?，可以?剩余的)生態(tài)環(huán)境損害賠償列入其提起的環(huán)境公益訴訟的訴訟請(qǐng)求范圍。

“未來會(huì)出現(xiàn)多個(gè)類型的主體作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟，目前已有這樣的案件在醞釀推動(dòng)之中。”馬勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

推進(jìn)跨行政區(qū)劃集中管轄

污染治理的障礙之一在于地方政府的地方保護(hù)。最高人民法院副院長江必新2017年12月表示，要逐步推進(jìn)環(huán)境案件跨行政區(qū)劃集中管轄。

北京市第四中級(jí)人民法院院長吳在存曾撰文指出，生態(tài)環(huán)境具有整體性和區(qū)域性的內(nèi)在特征，環(huán)境介質(zhì)具有跨區(qū)劃流動(dòng)的特點(diǎn)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為也往往帶有跨區(qū)域因素，相應(yīng)的要求進(jìn)行整體性司法保護(hù)，跨區(qū)劃法院的設(shè)置與環(huán)境資源案件的審判特點(diǎn)正相契合。

北京市四中院和上海市三中院是我國最早的跨行政區(qū)劃法院試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，近兩年半來，上海三中院受理環(huán)境資源刑事案件90件，審結(jié)79件。

此外，河北省高級(jí)人民法院1月8日發(fā)布白皮書介紹，石家莊、邢臺(tái)等六個(gè)中級(jí)法院對(duì)全省環(huán)境民事公益訴訟案件實(shí)行集中管轄，實(shí)現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟案件跨行政區(qū)劃集中審判。

未來，整個(gè)京津冀地區(qū)的跨區(qū)劃環(huán)境案件也將實(shí)行集中管轄。最高法院院長周強(qiáng)在2016年5月的京津冀法院聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上提出，探索京津冀地區(qū)的跨區(qū)劃環(huán)境資源案件集中在河北管轄的制度。

“開展環(huán)境案件集中管轄可以采取多種形式，比如指定某個(gè)中級(jí)法院管轄，或者將鐵路運(yùn)輸法院、林業(yè)法院增加管轄范圍。對(duì)于審理跨流域環(huán)境案件，還可以新設(shè)專門審判機(jī)構(gòu)。”馬勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

但開展集中關(guān)系需要同時(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。江必新就曾撰文指出，法院實(shí)行集中管轄或?qū)ｉT管轄，但檢察和公安機(jī)關(guān)仍延續(xù)傳統(tǒng)管轄模式，會(huì)帶來三部門之間乃至不同層級(jí)辦案機(jī)關(guān)之間溝通協(xié)調(diào)不暢的問題。

“從目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)環(huán)境司法的地方保護(hù)越弱。應(yīng)該在跨區(qū)劃審理的案件積累了一定數(shù)量后，適時(shí)啟動(dòng)跨區(qū)劃關(guān)系對(duì)破解地方保護(hù)的評(píng)估。”胡玉來告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

按照慣例，中央政法工作會(huì)議在每年1月召開，在過去兩次中央政法工作會(huì)議上，環(huán)保領(lǐng)域都被作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。完善環(huán)境公益訴訟制度，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，已進(jìn)入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開后最高司法機(jī)關(guān)的工作部署。

原標(biāo)題：生態(tài)資源司法保護(hù)“加速度”： 多地環(huán)保公益訴訟“零突破”

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