自2018年1月1日正式開(kāi)征的環(huán)保稅將在4月1日至15日迎來(lái)首個(gè)征期，目前，財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)正在積極行動(dòng)。據(jù)悉，地方環(huán)保、稅務(wù)部門(mén)完成了33萬(wàn)戶(hù)原排污費(fèi)繳費(fèi)單位的檔案資料交接工作。環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)楦鞣綔?zhǔn)備工作比較充分，對(duì)即將到來(lái)的首個(gè)征期有信心。

4月將迎來(lái)首個(gè)征期 環(huán)保稅已然“萬(wàn)事俱備”

環(huán)保稅作為助推企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要長(zhǎng)效機(jī)制，已于2018年1月1日正式生效，將在4月1日至15日迎來(lái)首個(gè)征期。

原由環(huán)保部門(mén)核定的排污費(fèi)，轉(zhuǎn)為由稅務(wù)部門(mén)依法強(qiáng)制征收的環(huán)保稅，執(zhí)法剛性將進(jìn)一步增強(qiáng)。環(huán)保稅以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，稅務(wù)部門(mén)仍需借助環(huán)保部門(mén)專(zhuān)業(yè)支持，部門(mén)協(xié)作要求更高。“費(fèi)改稅”之后需要企業(yè)自行申報(bào)，企業(yè)也需要適應(yīng)新情形。

目前，財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)正在積極行動(dòng)。1月10日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從財(cái)政部獲悉，當(dāng)前地方環(huán)保、稅務(wù)部門(mén)完成了33萬(wàn)戶(hù)原排污費(fèi)繳費(fèi)單位的檔案資料交接工作，地方稅務(wù)部門(mén)根據(jù)移交的檔案資料，對(duì)納稅人信息進(jìn)行比對(duì)、核實(shí)，建立稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)工作也在進(jìn)行。

促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)工藝

環(huán)保稅由排污費(fèi)平移而來(lái)。最新數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)排污費(fèi)收入約226億元。

“開(kāi)征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財(cái)政意義。近年來(lái)我國(guó)公共財(cái)政的環(huán)保支出持續(xù)加大，2016年一般公共預(yù)算中節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模為4735億元，環(huán)保支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于排污費(fèi)收入。征收環(huán)保稅沒(méi)有規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，也沒(méi)有希望環(huán)保稅收入與環(huán)保支出相匹配，未來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入仍會(huì)持續(xù)。”1月10日，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示。

目前，環(huán)保稅的各項(xiàng)配套政策基本完善。直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。環(huán)保稅的征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四類(lèi)。

1月10日，稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫表示，環(huán)保稅的生態(tài)意義遠(yuǎn)大于企業(yè)經(jīng)濟(jì)意義。環(huán)保稅的開(kāi)征，能讓企業(yè)排污造成的外部成本“內(nèi)生化”，將排污成本納入企業(yè)核算，作為對(duì)社會(huì)成本的補(bǔ)償。

環(huán)保稅以應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)，設(shè)定了減稅、免稅政策。如果納稅人排放污染物濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，可享受到兩檔減稅優(yōu)惠，即排污濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%，減按75%征稅；排污濃度值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征稅。

王建凡表示，環(huán)保稅以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對(duì)降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠，這一機(jī)制可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入、改進(jìn)技術(shù)工藝、減少污染物排放的積極性。

1月10日，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力表示，環(huán)保稅的開(kāi)征主要是為了構(gòu)建綠色稅制，發(fā)揮稅收“杠桿”調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬，也算環(huán)保賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，讓清潔生產(chǎn)企業(yè)獲得發(fā)展先機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的總目標(biāo)。

適度給地方政府賦權(quán)

鑒于當(dāng)前環(huán)境治理主要工作職責(zé)在地方政府，為充分調(diào)動(dòng)地方政府做好污染防治工作的積極性，環(huán)保稅適當(dāng)下放了稅政管理權(quán)。

四大污染物中，大氣和水污染物的征稅標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府在設(shè)定的稅額幅度內(nèi)自行確定。

王建凡表示，由于原來(lái)各省排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)需求、環(huán)境承載能力等差異較大，出于制度順利平移的考慮，同時(shí)也為地方向上調(diào)整征稅標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留空間，適度給地方政府賦權(quán)。不過(guò)，這部分授權(quán)是有限的，由省級(jí)政府確定的稅額，需要經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)審批通過(guò)。

目前，除西藏自治區(qū)外，各省(區(qū)、市)均已按法定程序出臺(tái)了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省份按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。

北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個(gè)省份稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8-12元之間，水污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8-14元之間。

北京按高限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元。河北、江蘇兩省在省內(nèi)不同區(qū)域確定了差異化的稅額，內(nèi)蒙古、上海、重慶、云南4省(區(qū)、市)稅額采取分年逐步提高到位方式。

蔡自力表示，“國(guó)家定底線(xiàn)，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制，授權(quán)省級(jí)政府根據(jù)環(huán)境容量等條件，因地制宜發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。以環(huán)境承載能力較小的京津冀地區(qū)為例，北京市按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn)10倍的上限確定了本地區(qū)適用稅額，河北省按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn)的8倍確定了環(huán)北京13個(gè)縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。

環(huán)保部門(mén)撤排污收費(fèi)管理處

費(fèi)改稅之后，環(huán)保稅的征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，但企業(yè)污染物排放量監(jiān)測(cè)計(jì)算專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)際稅收征管工作離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)的配合。

環(huán)保稅法確定了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報(bào)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享、協(xié)作共治”的稅收征管機(jī)制，環(huán)保稅法實(shí)施條例進(jìn)一步細(xì)化明確了稅務(wù)、環(huán)保部門(mén)在稅收征管中的職責(zé)以及相互交送信息、納稅人識(shí)別、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常的復(fù)核等具體協(xié)作配合事項(xiàng)。

“因?yàn)榕盼圪M(fèi)轉(zhuǎn)為環(huán)保稅，環(huán)保部門(mén)相應(yīng)撤掉了排污收費(fèi)管理處，涉及到編制和人員崗位的調(diào)整。收入征管職責(zé)交給更專(zhuān)業(yè)的部門(mén)，環(huán)保部門(mén)能集中精力用于污染防治方面。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)夏祖義表示。

稅務(wù)總局與環(huán)保部簽署了《環(huán)保稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，兩部門(mén)還共同開(kāi)發(fā)建設(shè)和部署了涉稅信息共享平臺(tái)。目前，地方環(huán)保、稅務(wù)部門(mén)完成了33萬(wàn)戶(hù)原排污費(fèi)繳費(fèi)單位的檔案資料交接工作，地方稅務(wù)部門(mén)根據(jù)移交的檔案資料，對(duì)納稅人信息進(jìn)行比對(duì)、核實(shí)，建立稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

夏祖義表示，未來(lái)實(shí)際開(kāi)征環(huán)保稅中，如果出現(xiàn)企業(yè)申報(bào)稅額明顯降低，且達(dá)到一定條件時(shí)，環(huán)保部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)排污數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，稅收征管會(huì)與稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)商。夏祖義直言，因?yàn)楦鞣綔?zhǔn)備工作比較充分，對(duì)即將到來(lái)的首個(gè)征期有信心。

原標(biāo)題：33萬(wàn)戶(hù)納稅人資料已入庫(kù) 環(huán)保稅4月迎首個(gè)征期

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