2017年已接近尾聲，就在業(yè)界認為全國碳市場可能將“失約”時，12月19日，國家發(fā)改委就全國碳排放交易體系啟動工作舉行新聞發(fā)布會，宣布全國碳市場啟動。“經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動。”國家發(fā)改委副主任張勇表示。至此，這個已經(jīng)啟動6年試點、涉及多個行業(yè)大量企業(yè)的全國性的交易市場，終于姍姍來遲。

發(fā)電行業(yè)“一枝獨秀”

在發(fā)布會召開前，市場上曾多次傳出多個版本的《方案》內(nèi)容，還有消息稱，參與全國碳交易的行業(yè)、交易方式等《方案》核心內(nèi)容更是幾經(jīng)易稿。

張勇介紹，正式出臺的《方案》共有八章二十三條，總體要求就是穩(wěn)步推進全國的統(tǒng)一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放；中心目的是為溫室氣體減排服務(wù)；定位是減排溫室氣體的重要市場工具，即通過市場的方式，來實現(xiàn)減排。

據(jù)悉，《方案》確定的全國碳市場三個主要制度包括：碳排放監(jiān)測、報告、核查制度；重點排放單位的配額管理制度；市場交易的相關(guān)制度，同時還要建設(shè)四個支撐系統(tǒng)，即碳排放的數(shù)據(jù)報送、碳排放權(quán)注冊登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算系統(tǒng)。

實際上，對于《方案》中最核心的、初期參與全國碳市場交易行業(yè)范圍，5個月前，北京商報記者獲悉，相關(guān)部門因推進難度太大進行了“收窄”，即不會按規(guī)劃納入八大行業(yè)，而是先進行電力、水泥、電解鋁等行業(yè)交易。

而本次，《方案》進一步將交易企業(yè)類型圈定在“發(fā)電行業(yè)”，與此前業(yè)界預(yù)測有明顯出入。對此，張勇解釋稱，現(xiàn)階段及今后，我國應(yīng)對氣候變化和低碳工作重點任務(wù)將采取“三步走”完成，并以發(fā)電行業(yè)為突破口。“我們一直是從八個高耗能行業(yè)著手準備，在準備過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)最完整，同時碳排放規(guī)模占比也比較大，按照《方案》確定的納入企業(yè)門檻，我國共有1700多家電力企業(yè)達到每年2.6萬噸二氧化碳排放當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標準煤左右，碳排放總量已達30多億噸，最具啟動條件。”張勇表示。國家發(fā)展改革委氣候司司長李高也分析稱，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對比較單一，主要是熱、電兩類，同時，該行業(yè)數(shù)據(jù)計量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范。這些因素使得我們比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。

“因此我們想從發(fā)電行業(yè)開始，把上述三個制度和四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。”不過張勇也表示，由于我國發(fā)電企業(yè)規(guī)模龐大，即使只有發(fā)電一個行業(yè)，我國的碳市場規(guī)模在交易啟動后也會超過世界上所有國家以及歐盟的碳市場總體規(guī)模。

碳交易

交易成本“內(nèi)部消化”

目前，我國實體經(jīng)濟雖有所回暖，但企業(yè)普遍仍存在較大經(jīng)營壓力。因此，在我國不斷為企業(yè)減負降稅的大背景下，企業(yè)是否會因參與碳交易背上過重的負擔(dān)，也是市場討論的焦點。

在國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理看來，啟動碳交易，對企業(yè)肯定是有影響的，而這也體現(xiàn)了碳市場存在的必要性。在專家看來，這一影響并不能單純的等價于企業(yè)要多增加生產(chǎn)經(jīng)營成本，而是倒逼企業(yè)加速向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。

具體來說，蔣兆理表示，碳市場會對企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)用多少煤、多少氣、多少電是筆糊涂賬。啟動碳交易之后，納入交易的企業(yè)，就要從班組的臺賬到企業(yè)的會計注冊表，全面地衡量各項指標，加強內(nèi)部管理。

“其次，碳交易對企業(yè)的經(jīng)營決策也會產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)在碳排放上零成本，啟動交易之后，企業(yè)開始掂量相關(guān)成本，在經(jīng)營決策當(dāng)中審慎地考慮，尤其對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產(chǎn)品，是否應(yīng)該去放棄。這樣一來，企業(yè)口中那些每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多的現(xiàn)象就不會存在了。”蔣兆理表示。

此外，蔣兆理還認為，碳交易還會對企業(yè)的投資產(chǎn)生深刻的影響。“全國市場的碳交易將根據(jù)國務(wù)院批準的配額總量設(shè)定和分配方案規(guī)定，是以基準線法和歷史強度下降法為準。這意味著，凡是在排放基準線以上的企業(yè)，生產(chǎn)的越多就可以通過碳市場獲取更多的利益。相反，那些經(jīng)營管理不好、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，多生產(chǎn)就會帶來更多的配額購買負擔(dān)。”蔣兆理分析，在這種情況下，企業(yè)需要考慮，要加大投資力度，就要改善經(jīng)營管理提高碳排放標準，只有這樣，才能在未來的市場競爭當(dāng)中占據(jù)有利的地位。

蔣兆理表示，總體來看，因為碳交易增加負擔(dān)和獲益的企業(yè)是平衡的，而從長遠來看，管理水平更高的企業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗將有所下降，總成本是減少的。“具體到發(fā)電行業(yè)，負擔(dān)也是均衡的，因為該行業(yè)內(nèi)出售的配額都是被同行業(yè)企業(yè)所吸收，總體成本不會上升。”

值得注意的是，蔣兆理明確，碳市場是個循序漸進的過程，全國市場初期配額分配量不會特別緊，交易的作用要通過一段時間來發(fā)揮。

金融屬性的強弱之辯

此前，已經(jīng)開展碳交易試點的7省市中，曾有部分地方因交易不夠活躍，甚至有在履約期結(jié)束前“走過場”集中交易的情況，而被業(yè)界詬病當(dāng)?shù)靥冀灰椎氖袌龌⒔鹑诨瘜傩蕴酢?/p>

“照中央、國務(wù)院的部署要求，我國將堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運行過程中避免過多投機、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。”10月底，李高曾為全國碳市場劃下了產(chǎn)品金融化的發(fā)展“紅線”。而在本次出臺的《方案》中，這部分內(nèi)容也是各路資本關(guān)注的核心，決定著未來全國碳市場的投資空間大小。

發(fā)布會上，李高明確肯定了碳金融的發(fā)展方向。他表示，碳金融也是綠色金融發(fā)展的一個重要方面。“但是，碳金融發(fā)展的前提還是碳市場運行的穩(wěn)定性和可靠性。所以我國將強調(diào)碳市場建設(shè)的工作定位，即為控制溫室氣體排放來發(fā)揮作用，而非建立一個新的金融市場。”不過，李高也表示，按照規(guī)定，可以在碳市場基礎(chǔ)上開展一些金融的創(chuàng)新。

李高解釋稱，實際上，發(fā)展碳市場還是希望讓氣候友好企業(yè)受益，讓高污染、高排放企業(yè)付出更大的成本，并通過這樣一種機制設(shè)計，形成對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的正向激勵機制。他坦言，對于碳市場來講，無序的發(fā)展、過度的投機是一種失敗，而一潭死水，也是一種失敗。對于上述二者關(guān)系的平衡，李高認為，要在碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，逐步擴大市場覆蓋范圍，交易品種、交易主體，為碳金融發(fā)展創(chuàng)造新空間。反之，這些碳金融的發(fā)展，也能夠為我們碳市場的建設(shè)增加活躍度。

“因此，我們支持在碳市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，開展適度的金融創(chuàng)新。但要強調(diào)，碳市場本質(zhì)上是一個政策性的市場，碳金融的發(fā)展也要服務(wù)于控制溫室氣體排放的政策目標。碳市場運行起來以后，碳價主要是由市場決定，受配額供求關(guān)系和減排成本的影響。”李高表示，考慮到碳市場的特征，它對于金融創(chuàng)新的容納程度不適宜和股票市場作比較，而未來碳價的變化，也不適合與現(xiàn)在股價的變化比較。

原標題:姍姍來遲的全國碳市場