關(guān)于加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管建議的回復(fù)

來(lái)信：

針對(duì)上半年已發(fā)證企業(yè)的證后監(jiān)管問題，提出以下建議：1、根據(jù)《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》,該檢查側(cè)重于無(wú)證排污，自行監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，對(duì)于企業(yè)是否編制了臺(tái)賬，是否編制了執(zhí)行報(bào)告并上傳系統(tǒng)等要求不納入檢查內(nèi)容，客觀上造成了地方管理部門及企業(yè)的誤解，誤認(rèn)為這一項(xiàng)不在證后工作中。2、系統(tǒng)存在不完善因素，目前的排污許可管理系統(tǒng)證后執(zhí)行模塊尚不完善，曾經(jīng)出現(xiàn)過數(shù)據(jù)丟失的情況，企業(yè)即便如實(shí)填報(bào)執(zhí)行報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，公眾也無(wú)法查看（只能看到空文件）。3、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)及相關(guān)文件要求尚未跟上。目前環(huán)境監(jiān)察和發(fā)證部門雙線作戰(zhàn)的情況較為嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)察并不關(guān)注排污許可核發(fā)部門提出的證后監(jiān)管及企業(yè)證后臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告及自行監(jiān)測(cè)要求，仍按照之前的工作模式開展相關(guān)工作。4、排污許可證副本實(shí)用性不強(qiáng)。5、部級(jí)證后管理平臺(tái)尚未跟上。排污許可證制度是一項(xiàng)非常好的制度，我希望證后監(jiān)管能夠跟上，這樣才能保證制度有效推進(jìn)，如果只管發(fā)不管證后的一些臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告編制填報(bào)、自行監(jiān)測(cè)等要求，則發(fā)證工作人員也會(huì)覺得力不從心。

回復(fù)：

一、關(guān)于排污許可證后監(jiān)管內(nèi)容的意見

全面實(shí)施控制污染物排放許可制，是黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重大改革任務(wù)?！犊刂莆廴疚锱欧旁S可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制。同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)要按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查。

為貫徹落實(shí)《方案》要求，我部在火電、造紙企業(yè)排污許可證核發(fā)工作基本完成后，迅速組織開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作?？紤]到此次執(zhí)法檢查是階段性的工作部署，總體歷時(shí)大約四個(gè)月，因此需要結(jié)合工作實(shí)際和法律法規(guī)，集中力量，突出重點(diǎn)。對(duì)于臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告，由于相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和處罰依據(jù)尚不健全，排污許可證又是剛核發(fā)，實(shí)施時(shí)間較短，而落實(shí)臺(tái)賬記錄及執(zhí)行報(bào)告要求均需要一個(gè)時(shí)間周期，為此暫未列入此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。之后，我們將盡快推動(dòng)制定臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告方面的技術(shù)規(guī)范，完善有關(guān)法律法規(guī)，在后續(xù)的排污許可證執(zhí)法檢查工作中增加相關(guān)內(nèi)容。

二、關(guān)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)及相關(guān)文件要求尚未跟上的意見

排污許可制作為一項(xiàng)重大改革，依證監(jiān)管是實(shí)施的關(guān)鍵。我部高度重視排污許可證的監(jiān)管執(zhí)法工作，在火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作基本完成后，立即組織了專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。同時(shí)，考慮到排污許可證的檢查，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員來(lái)說是一個(gè)新的課題，我們特別要求各地要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法檢查中的工作經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在的問題，主動(dòng)實(shí)踐，積極創(chuàng)新，不斷規(guī)范排污許可證監(jiān)管執(zhí)法工作。在此基礎(chǔ)上，我們將分行業(yè)編制排污許可證執(zhí)法指南，指導(dǎo)培訓(xùn)地方環(huán)境監(jiān)察人員開展排污許可證監(jiān)管執(zhí)法。

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