近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出，到2020年，要在每個重點(diǎn)領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè)，培育10家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造1000家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應(yīng)強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1萬億元。

“環(huán)保裝備制造業(yè)作為政策導(dǎo)向型行業(yè)，其發(fā)展壯大與國家環(huán)保政策支持的密切相關(guān)。”參與《指導(dǎo)意見》起草的中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王亦寧表示，此次出臺的《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)更突出，方向更明確，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場空間，“環(huán)保裝備制造業(yè)春天已經(jīng)到來。”

環(huán)保政策法規(guī)釋放紅利

環(huán)保裝備制造業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是保護(hù)環(huán)境的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來，環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，技術(shù)水平大幅提升，部分裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平?！吨笇?dǎo)意見》提出，環(huán)保裝備制造業(yè)2016年實現(xiàn)產(chǎn)值6200億元，比2011年翻一番;到2020年產(chǎn)值將達(dá)到1萬億元。

“政策支持保證了環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展。”王亦寧表示，《中國制造2025》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》等政策的相繼出臺，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策法規(guī)環(huán)境。

王亦寧進(jìn)一步表示，尤其是黨的十八大以來，隨著“大氣十條”“土十條”“水十條”等法規(guī)的相繼出臺，環(huán)保執(zhí)法力度日趨嚴(yán)格、環(huán)保治理標(biāo)準(zhǔn)收緊，環(huán)保設(shè)備市場需求日益旺盛，促使環(huán)保裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，目前環(huán)保裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)7500家，產(chǎn)品品種超過1萬種，“十二五”時期制造業(yè)年平均增速近20%。同時，嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促使我國環(huán)保裝備企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐加快，尤其是大氣裝備技術(shù)包括除塵、脫硫脫硝等技術(shù)領(lǐng)跑全球。

“環(huán)境問題、環(huán)境風(fēng)險不斷累積，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的短板。因此，國家環(huán)境的治理思路轉(zhuǎn)變與治理要求不斷提高，變總量控制為總量與質(zhì)量雙重控制。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長易斌也表示，比如，我國提高了大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，增加VOC等新污染物排放控制要求，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)需要進(jìn)行脫硫脫硝等相關(guān)環(huán)保設(shè)備改造和技術(shù)升級，這就推動了環(huán)保制造業(yè)發(fā)展。“環(huán)保制造業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基石。”

在政策法規(guī)紅利的釋放下，我國環(huán)保制造業(yè)迎來快速增長。記者從中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會獲悉，今年1-9月，我國環(huán)保裝備產(chǎn)量達(dá)1979476臺套，同比增長16.5%，其中環(huán)境污染防治專用設(shè)備583221臺套，同比增長6.84%;環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表1396255臺套，同比增長21%;大氣污染防治設(shè)備355136臺套，同比增長2.8%;水質(zhì)污染防治設(shè)備181938臺套，同比增長12.9%;固體廢棄物處理設(shè)備39001臺套，同比增長19.56%;噪音與振動設(shè)備967臺套。

此次出臺的《指導(dǎo)意見》，提出了重點(diǎn)發(fā)展大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、土壤污染修復(fù)裝備、固體廢物處理處置裝備等九大領(lǐng)域。王亦寧表示，今年1-9月環(huán)保裝備制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)同比增長10%左右，其中規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)2302億元。在《指導(dǎo)意見》引導(dǎo)、技術(shù)的引領(lǐng)以及社會資本的參與下，預(yù)計到今年年底，我國環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到7000億元。

諸多問題待解

雖然環(huán)保制造業(yè)萬億級市場即將開啟，但目前環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題依然突出，與當(dāng)前綠色發(fā)展的要求仍有較大差距。

“我國環(huán)保裝備制造業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如儀器儀表及其傳感器、算法和基礎(chǔ)材料、藥劑等，長期依賴進(jìn)口。比如，外企以10%的市場占有率或許能拿走我們80%以上的利潤。”王亦寧表示，我國環(huán)保裝備技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不健全，產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩。“由于我國環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展過于受政策導(dǎo)向影響，技術(shù)更新一直處于被動局面，技術(shù)儲備能力不足，創(chuàng)新始終存在較長的空窗期。”

同時，我國環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。王亦寧表示，目前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)中，80%以上為中小型民營企業(yè)，基本上沒有具有核心競爭力、系統(tǒng)集成和工程總承包能力的龍頭企業(yè)，未能形成示范帶動效應(yīng)。

“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境不健全，市場準(zhǔn)入機(jī)制不完善，重復(fù)引進(jìn)、無序競爭、低價競爭等情況依然存在。”易斌表示，導(dǎo)致我國環(huán)保裝備低價同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的原因在于，“一方面，制造業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但市場有限并逐漸縮小;另一方面，受政策導(dǎo)向影響，大量社會資本和非環(huán)保企業(yè)無序涌入，換句話說，國家說要發(fā)展這個，那么非環(huán)保企業(yè)和社會資本就會大量涌入。”

更為重要的是，環(huán)保裝備制造業(yè)利潤低，是抑制該行業(yè)發(fā)展的主要因素。王亦寧表示，環(huán)保裝備制造業(yè)不是單純的追逐經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)，更多的是肩負(fù)著社會責(zé)任，整個行業(yè)的利潤率僅為6.5%左右。同時，近年來環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，但得到的重視程度尤其是國家的支持力度還不夠，國家財政對環(huán)保裝備制造業(yè)的固定投資不足2%。

解決“兩大不適應(yīng)”助力行業(yè)發(fā)展

針對環(huán)保裝備制造業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，王亦寧認(rèn)為，需要解決環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展水平與國民經(jīng)濟(jì)未來支柱性產(chǎn)業(yè)要求不適應(yīng)，以及環(huán)保裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備水平與重大環(huán)境治理需求不適應(yīng)“兩大不適應(yīng)”的突出問題，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面突破，從而推動其健康發(fā)展。“突破制約環(huán)保裝備發(fā)展的基礎(chǔ)材料、藥劑以及基礎(chǔ)加工工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。”王亦寧表示，此次出臺的《指導(dǎo)意見》也明確提出，實現(xiàn)精準(zhǔn)研發(fā)，攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。

王亦寧進(jìn)一步表示，環(huán)保裝備制造業(yè)還要進(jìn)行融合創(chuàng)新。“過去，我們更多的說是技術(shù)原始創(chuàng)新，要打破國外壟斷，這固然重要;而融合創(chuàng)新就是將生物、人工智能、機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)技術(shù)，嫁接到環(huán)保裝備制造業(yè)上，推動其技術(shù)進(jìn)步。”

易斌也表示，環(huán)保裝備企業(yè)應(yīng)發(fā)展技術(shù)含量高的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備，避免產(chǎn)品同質(zhì)化、低價競爭。同時，與環(huán)境服務(wù)、環(huán)境工程相結(jié)合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，解決行業(yè)利潤率低的問題。

“雖然我國環(huán)保裝備制造業(yè)以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局很難短時間內(nèi)改變，但需要通過兼并重組、淘汰落后等方式，打造多個環(huán)保裝備企業(yè)龍頭，示范引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展。”王亦寧表示，下一步，將發(fā)布規(guī)范條件企業(yè)名單，引導(dǎo)向優(yōu)勢企業(yè)集中，“目前已經(jīng)發(fā)布了大氣治理的規(guī)范條件企業(yè)名單，有21家企業(yè)大氣規(guī)范條件企業(yè)。”《指導(dǎo)意見》也提出，按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單。

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全文｜工信部：關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（附解讀）

原標(biāo)題:萬億級市場將啟 環(huán)保裝備制造業(yè)春天已至

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