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黨的十九大報告提出,加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國。生態(tài)文明建設再一次上升到了關乎民族和國家命運的高度。重點強調四個方面:要推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
習近平總書記強調,建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。黃山市素來以優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)副產(chǎn)品、徽派文化底蘊聞名于世,新安江流域也是全國首個跨省流域生態(tài)補償機制的試點地區(qū),在探索“綠水青山就是金山銀山”的兩山論、落實生態(tài)文明建設方面有巨大的創(chuàng)新示范作用。黃山以全年空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比例97.3%、全市地表水總體水質狀況優(yōu)(Ⅱ~Ⅲ類)、森林覆蓋率82.9%等一系列數(shù)據(jù),呈現(xiàn)出天藍、地綠、水清“美麗中國”的一個鮮活樣本。
今日,人民日報以整版內容,報道了新安江流域跨省生態(tài)補償試點。2007年7月,國家發(fā)改委、財政部、原國家環(huán)保總局選擇新安江作為全國首個跨省流域生態(tài)補償機制建設試點。2012年,財政部與環(huán)保部、浙江省與安徽省“兩部兩省”正式簽訂協(xié)議,新安江流域水環(huán)境補償試點正式實施。截至目前,新安江流域已實施了兩輪生態(tài)補償機制試點,為全國類似地區(qū)發(fā)展探索出新的綠色發(fā)展之路。黃山“兩山論”的實踐,有力地證明加強環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展,加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經(jīng)濟是正相關關系。
本文筆者從經(jīng)濟、環(huán)境、民生角度,透過黃山過去10年的發(fā)展歷程,看“兩山論”在全國落地實施后的“美麗中國”全景。
一、經(jīng)濟篇
(一)總量:維持中高速增長,去年經(jīng)濟總量達到576.8億元
近年來,黃山全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。2007-2012年,GDP增長率保持兩位數(shù)的增速。隨后五年,受經(jīng)濟新常態(tài)及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整等因素影響,經(jīng)濟保持中速健康發(fā)展。2016年,經(jīng)濟總量達到576.8億元,是2007年的2.7倍。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為2.7%、42.6%和54.7%,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻顯著。
圖1 2007-2016年黃山市GDP增長情況
注:本文圖表數(shù)據(jù)來源均為E20環(huán)境平臺根據(jù)黃山市2007-2016年歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理(除圖7、8外)。
(二)結構:三產(chǎn)占半壁江山,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值170.2億元、增長18.3%
和不少城市靠“工業(yè)強市”不同,黃山市產(chǎn)業(yè)結構在2012年之后出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的勢頭,到2016年三產(chǎn)占比超過經(jīng)濟總量的50%。2016年,黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值170.2億元、增長18.3%。
黃山著力加速發(fā)展新型工業(yè)。重點引進和發(fā)展一批適宜產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展綠色食品、綠色軟包裝、汽車電子、新材料等主導產(chǎn)業(yè),加快開發(fā)水產(chǎn)業(yè),打造支撐黃山發(fā)展的“工業(yè)脊梁”。其中水產(chǎn)業(yè)異軍突起,12家企業(yè)取得天然飲用水生產(chǎn)許可證,2016年實現(xiàn)銷售收入過億元。
生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2016年,全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值56.4億元,規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值208.6億元;新增特色產(chǎn)業(yè)基地3.6萬畝,新建改造泉水魚養(yǎng)殖池3260口;新發(fā)展生態(tài)高效茶園3.2萬畝,茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值突破30億元。黃山市被授予“中國名茶之都”稱號,“太平猴魁茶”國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)獲批。
圖2 2007-2016年黃山市三次產(chǎn)業(yè)結構演變圖
(三)財政:收支規(guī)模均翻番,分別是十年前的5倍、5.4倍
在產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的基礎上,黃山財政收支保持較高增速。其中,2016年,財政收入達到99億元,是2007年的近5倍;財政支出達到171.6億元,是2007年的5.4倍。
圖3 2007-2016年黃山市財政收支情況
(四)旅游:接待人次和總收入增長2-3倍
在生態(tài)和文化資源得到更大程度挖掘的背景下,黃山過去十年旅游業(yè)發(fā)展迅猛。目前,黃山正全面實施“旅游+”戰(zhàn)略,深入推進皖南國際文化旅游示范區(qū)和國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、全域旅游示范區(qū)建設。其中,2016年,旅游接待人次突破5000萬人次,是2007年的3.4倍;旅游總收入達到450億元,是2007年的4.1倍。
圖4 2007-2016年黃山市旅游接待人次增長情況
圖5 2007-2016年黃山市旅游總收入增長情況
二、環(huán)境篇
(一)空氣:常年優(yōu)良天數(shù)基本保持100%
大氣環(huán)境質量穩(wěn)居全省第一。2007年至今,黃山全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比基本維持100%。其中,2016年全年空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比例為97.3%,比上年提高2.6個百分點,達到國家二級標準。全市PM10年均濃度為45微克/立方米,比上年下降1微克/立方米。
(二)水質:新安江流域持續(xù)向好
以新安江流域水質為例,2007-2011年,水質為Ⅲ類標準。從2012年開始,該流域水質進一步改善,監(jiān)測斷面水質均為Ⅱ~Ⅲ類標準。
2016年,全市地表水總體水質狀況優(yōu)。其中新安江流域總體水質狀況為優(yōu),8個監(jiān)測斷面水質均為Ⅱ~Ⅲ類,長江流域總體水質為優(yōu),3個監(jiān)測斷面水質為Ⅱ類。太平湖水質為Ⅰ類,豐樂湖水質為Ⅲ類,奇墅湖水質為Ⅲ類,太平湖、豐樂湖、奇墅湖均呈中營養(yǎng)狀態(tài)。全市城鎮(zhèn)集中式飲用水源地全年水質達標率為100%。
(三)森林:覆蓋率提高5個百分點
2016年,黃山市已建成自然保護區(qū)69個,其中國家級2個,省級7個。年末森林覆蓋率82.9%,比2007年提高了5.5個百分點。2016年當年造林面積7272公頃,其中:人工造林面積2671公頃,封山育林面積4601公頃。
圖 6 2007年和2016年黃山市森林覆蓋率
(四)重點功能區(qū)建設加快:5個重點生態(tài)功能區(qū)獲批
2016年,黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣獲批國家重點生態(tài)功能區(qū),黃山風景區(qū)入選首批國家綠色旅游示范基地。黃山市獲批國家低碳城市試點。
(五)環(huán)境污染防治推進
其中,2016年2月,通過PPP模式引入社會資本實施黃山市生活垃圾綜合處理廠PPP項目,該項目總投資4.13億元,是財政部第三批示范項目。黃山市生活垃圾綜合處理廠項目建成后,將通過焚燒發(fā)電、變廢為寶,實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化,有力推進黃山市生態(tài)文明建設和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。項目預計2017年12月底完成一期建設。
2017年7月,通過PPP模式引入社會資本實施黃山市農(nóng)村污水治理PPP項目,統(tǒng)籌規(guī)劃黃山市農(nóng)村污水處理設施建設、排污口整治、處理設施的運行及監(jiān)管服務平臺等,項目覆蓋全市范圍,分期實施,項目一期主要建設范圍為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落及重要節(jié)點地區(qū),總投資為3—4億元,建設周期為2017—2018年。
從源頭治理農(nóng)業(yè)面源污染。從2015年起,黃山市在全省率先全面推行農(nóng)藥集中配送,按照“政府采購、統(tǒng)一配送、信息化管理、零差價銷售、財政補貼”的原則,兩年內在全市基本建成“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)藥集中配送覆蓋率100%、村級農(nóng)藥集中配送覆蓋率80%、廢棄農(nóng)藥包裝物回收率60%以上。2017年,黃山在全省率先開展一系列有機肥替代化肥行動,著力推進化肥使用量零增長,在全市選擇了20個有代表性、交通便利、基礎設施齊全、地勢平坦、肥力中等、地力均勻的地塊,包括茶葉、果樹、菊花和蔬菜等主要農(nóng)作物,開展有機肥替代化肥田間對比試驗及示范,確保到2020年黃山化肥使用量零增長。
在綠色發(fā)展理念下,黃山市單位GDP、單位工業(yè)增加值能耗在全省指標最為優(yōu)秀,2016年分別僅為0.365噸標準煤/萬元、0.17噸標準煤/萬元。工業(yè)綠色發(fā)展方面,黃山積極推進園區(qū)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,整合周邊相鄰園區(qū),探索與杭州及省內先進園區(qū)合作共建,推動黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與歙縣、徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園聯(lián)手打造國家級低碳高新開發(fā)區(qū)。工業(yè)治污在行動。黃山已印發(fā)《黃山市工業(yè)污染源全面達標排放計劃工作方案》。根據(jù)該方案要求,到2017年底,鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠和垃圾焚燒廠等8個重點行業(yè)實現(xiàn)全面達標排放。經(jīng)梳理,黃山市只有水泥(粉磨站)、造紙、污水處理廠3個行業(yè),共17家企業(yè)。17家企業(yè)已經(jīng)全部完成工業(yè)污染源達標排放情況自評工作。
圖7 2015年安徽各地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗(噸標準煤/萬元)
數(shù)據(jù)來源:E20環(huán)境平臺根據(jù)《安徽省統(tǒng)計年鑒(2016)》整理。
圖8 2015年安徽各地區(qū)單位工業(yè)增加值能耗(規(guī)模以上,噸標準煤/萬元)
數(shù)據(jù)來源:E20環(huán)境平臺根據(jù)《安徽省統(tǒng)計年鑒(2016)》整理。
三、民生篇
近十年來,黃山市人民生活持續(xù)改善。2016年,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28393元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入12869元,分別是2007年的2.5倍和3.0倍。
(一)城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)提高
圖9 2007-2016年黃山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況
(二)農(nóng)村居民收入快速增長
圖10 2007-2016年黃山市農(nóng)村居民人均純收入增長情況
“綠水青山”就是“金山銀山”,在“兩山論”全國落地實施過程中,黃山市已經(jīng)邁出了堅實的一步,取得了很好的成績。為了更好的推廣新安江綠色發(fā)展實踐。11月10日-12日,由黃山市政府主辦的“2017(首屆)新安江綠色發(fā)展論壇”將在黃山舉辦。論壇以“保護綠水青山,共享綠色發(fā)展”為主題,邀請國家領導人、部委領導、權威專家、領軍企業(yè)、金融機構等嘉賓,深入探討生態(tài)文明建設實現(xiàn)路徑,分享各地踐行“兩山論”的經(jīng)驗做法等。敬請關注。
原標題:大數(shù)據(jù)告訴你,“綠水青山”就是“金山銀山”
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