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環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤表示,“中央環(huán)保督察,是中央針對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境問題主要癥結(jié)所采取的對(duì)癥性措施。迄今為止的督察實(shí)踐,對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了震動(dòng),證明是有效的,因而有必要繼續(xù)實(shí)施。”
別濤還表示,中央和環(huán)保部門已經(jīng)意識(shí)到推進(jìn)機(jī)制改革,如環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理改革,同時(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流域派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
如果此項(xiàng)改革推進(jìn),制約環(huán)保問題的地方利益保護(hù)問題,將被強(qiáng)大制約。
1、推動(dòng)建立環(huán)保督察機(jī)制
2016年1月4日,被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立,中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加,組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任,副組長(zhǎng)由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任,代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)督察。目前,全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。
目前,第四批中央環(huán)保督察正在進(jìn)行,環(huán)保部宣教司司長(zhǎng)劉友賓在8月22日環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上介紹,中央環(huán)保督察聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問題。
此外,京津冀地區(qū)自今年4月開始,開展環(huán)保強(qiáng)化督察。“京津冀地區(qū)在4月份巡查之前,地方自主申報(bào)的小散亂污企業(yè)有5萬(wàn)~6萬(wàn)個(gè),當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)感到很吃驚了,但是6月底,根據(jù)環(huán)境監(jiān)察局的數(shù)據(jù)和強(qiáng)化督察的發(fā)現(xiàn),小散亂污企業(yè)達(dá)到17.6萬(wàn)個(gè),增加了約12萬(wàn)個(gè),這令我們很吃驚。”別濤表示,隨著環(huán)保督察力度的加大,越來越多違法企業(yè)會(huì)被暴露出來,說明督察巡查是有效的。
盡管成效顯著,但截至目前,在外界看來,環(huán)保督察還是“行政手段”,難以保障長(zhǎng)效化。
別濤認(rèn)為,要保障長(zhǎng)效化,應(yīng)該建立在穩(wěn)定的法制基礎(chǔ)之上,發(fā)現(xiàn)問題是第一步,接下來,要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律,通過嚴(yán)格的執(zhí)行解決;對(duì)違法企業(yè)實(shí)行按日計(jì)罰,對(duì)相關(guān)責(zé)任人拘留、追究刑事責(zé)任,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假承擔(dān)連帶責(zé)任,構(gòu)成立案標(biāo)準(zhǔn)的,移送給公安機(jī)關(guān),構(gòu)成犯罪的,起訴到法院;鼓勵(lì)支持社會(huì)環(huán)保組織,依法提起公益訴訟,對(duì)環(huán)境違法破壞生態(tài)的行為,保持零容忍的姿態(tài)。
“我堅(jiān)信根本的出路還是要建立完善的法制,要有完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)行、公正的司法,還要進(jìn)一步拓展信息的公開和公眾參與,發(fā)動(dòng)大家來共同打擊環(huán)境違法行為。”別濤表示。
“在京津冀尤其北京周邊,還有這么多違規(guī)企業(yè),說明現(xiàn)行措施還是有缺陷,還有太多的黑暗死角。”別濤表示,中央和環(huán)保部門已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)行措施的不足,因此在推進(jìn)機(jī)制改革,比如環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理改革,把有限的力量轉(zhuǎn)化為第一線執(zhí)法力量,同時(shí)在強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流域派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
“現(xiàn)在要推動(dòng)的是環(huán)保督察制度的法治化和制度化建設(shè)。”一位不便具名的專家認(rèn)為,新環(huán)保法雖賦予環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督下級(jí)政府環(huán)保工作的權(quán)限,但是相關(guān)條款規(guī)定過于原則,在實(shí)際操作層面,配套法規(guī)尚不健全。其他關(guān)于國(guó)家環(huán)保督察制度的規(guī)定僅散見于環(huán)境保護(hù)部的文件中,法律位階和效力較低,環(huán)保督察工作沒有較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依。
2、量化問責(zé)官員
“問責(zé)官員”是中央環(huán)保督察督促地方環(huán)境治理的殺手锏之一。
“第一批督察移交的100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題,已完成責(zé)任追究相關(guān)程序,問責(zé)結(jié)果近期將向社會(huì)公開。”環(huán)保部宣教司司長(zhǎng)劉友賓介紹。
“不少公眾目前對(duì)環(huán)保問責(zé)有看法,覺得問責(zé)力度不夠大,環(huán)保部經(jīng)常向地方移交環(huán)境違法案例,但公眾發(fā)現(xiàn)有些案件不了了之。所以,下一步,除了黨政問責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)之外,將進(jìn)一步坐實(shí)并量化環(huán)保責(zé)任。”劉友賓表示。
所謂量化問責(zé),劉友賓解釋,如果一個(gè)地方被發(fā)現(xiàn)之前移交的環(huán)境違法問題沒有辦理,或者沒有認(rèn)真辦理,甚至又出現(xiàn)了新的問題,將根據(jù)案件的數(shù)量,追究相應(yīng)級(jí)別負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
別濤還表示,環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度明確,一方面反對(duì)部分地方平時(shí)“不作為”,疏于監(jiān)管,使違法企業(yè)長(zhǎng)期存在,污染環(huán)境;另一方面反對(duì)地方在環(huán)保督察檢查巡查的時(shí)候,采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法,片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系,這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任,也是濫作為。
“通過嚴(yán)格執(zhí)法,使企業(yè)去掉僥幸的心理,同時(shí)還守法企業(yè)一個(gè)公道,讓守法企業(yè)不吃虧,讓違法企業(yè)不占不應(yīng)占的便宜。這是法律規(guī)定的基本理念。”別濤強(qiáng)調(diào),“所謂一刀切,從來就不是環(huán)保部的要求。”
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