近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》(以下簡稱《排污許可名錄》)?！杜盼墼S可名錄》作為我國今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分，共有78個行業(yè)和4個“通用工序”納入排污許可管理。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位必須“持證排污”。

環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，《排污許可名錄》重點(diǎn)明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時候需取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等問題。

主要固定污染源全納入許可管理

該負(fù)責(zé)人表示，《排污許可名錄》覆蓋了主要污染源，針對現(xiàn)有二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學(xué)需氧量、氨氮5個主要污染物，將各污染物產(chǎn)生量、排放量按行業(yè)分別進(jìn)行由大到小排序，篩選各污染物總產(chǎn)生量、總排放量約占前80%的行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)，并將其納入《排污許可名錄》。

《排污許可名錄》根據(jù)“先易后難”原則，規(guī)定2017年率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化等15個行業(yè)核發(fā)排污許可證。據(jù)統(tǒng)計，火電、造紙2個行業(yè)已完成了排污許可證核發(fā)工作，全國共核發(fā)5100多個。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《排污許可名錄》根據(jù)污染量和環(huán)境危害程度大小，在2018年至2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大、環(huán)境危害程度高、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實(shí)現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標(biāo)，直至2020年實(shí)現(xiàn)《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。

據(jù)悉，《排污許可名錄》中實(shí)施年限是對納入名錄的排污單位持證排污的最后時限，在國家規(guī)定最后關(guān)門時間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無證排污進(jìn)行處罰。除上述行業(yè)外，如果已經(jīng)被環(huán)保部門確定為重點(diǎn)排污單位和排污量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。

污染排放量大危害高的重點(diǎn)管理

何為污染物排放量大、環(huán)境危害程度高的行業(yè)?《排污許可名錄》規(guī)定，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，其二氧化硫、氮氧化物單項(xiàng)年排放量大于250噸，煙粉塵年排放量大于1000噸，化學(xué)需氧量年排放量大于30噸，氨氮、石油類和揮發(fā)酚年合計排放量大于30噸，其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的(污染當(dāng)量數(shù)按《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計算)、屬于重點(diǎn)排污單位等情形之一的，應(yīng)申領(lǐng)排污許可證。

該負(fù)責(zé)人舉例道，天然氣開采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類別。但某天然氣開采企業(yè)因生產(chǎn)需要建設(shè)了天然氣凈化廠，年排放二氧化硫等大氣污染物量大于250噸，該企業(yè)在實(shí)際排污前，應(yīng)對天然氣凈化廠申請并取得排污許可證。

“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”“工業(yè)爐窯”“電鍍設(shè)施”和“生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理”4個“通用工序”也被納入《排污許可名錄》。也就是說，比如未納入名錄中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的環(huán)節(jié)的，該環(huán)節(jié)需申請排污許可證。

落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任

環(huán)保部水環(huán)境管理司處長蔡治國在國家環(huán)境保護(hù)膜行業(yè)工程技術(shù)研討會上說，通過排污許可制將進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)治污的主體責(zé)任，如對名錄上行業(yè)和企業(yè)的排污許可證執(zhí)行情況定期進(jìn)行報告、信息公開等，逐步推動每一企業(yè)排放控制與所在地改善水環(huán)境質(zhì)量掛鉤。

蔡治國認(rèn)為，排污許可制度“暗含了下一步管理思路的轉(zhuǎn)變”。“名錄上的企業(yè)要對所填報的排污數(shù)量承擔(dān)法律責(zé)任。通過執(zhí)法監(jiān)管，對執(zhí)行許可證制度情況進(jìn)行審核，核對企業(yè)的臺賬和記錄。”

環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《排污許可名錄》有利于實(shí)現(xiàn)排污許可為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)來源;有利于統(tǒng)一全國排污許可證編碼，加強(qiáng)排污許可證的信息管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享;有利于推動排污許可證與工商登記、稅務(wù)證書、企業(yè)信用、金融貸款等方面的銜接。

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