2017年是貫徹執(zhí)行“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，隨著我國(guó)生態(tài)文明制度不斷完善、綠色發(fā)展理念不斷深入，全面深化改革為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)諸多機(jī)遇。

　　1、加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

　　根據(jù)生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性開展科學(xué)評(píng)估，識(shí)別關(guān)鍵區(qū)域，加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立嚴(yán)格的管控邊界。在劃定過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作，以京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，率先完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，保障生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定發(fā)揮、退化生態(tài)系統(tǒng)不斷改善。確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積不減少、性質(zhì)不改變，并結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域范圍。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控體系，定期組織開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化。定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的保護(hù)狀況信息，對(duì)各省區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并逐步將生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系。探索建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)建設(shè)直接成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)成本予以補(bǔ)償，完善相關(guān)保障和激勵(lì)政策。

　　2、加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)與管理。加快落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對(duì)各地負(fù)面清單編制實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)督查，確保負(fù)面清單落到實(shí)處。實(shí)施對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，將生態(tài)環(huán)境績(jī)效作為主要考核指標(biāo)，構(gòu)建合理的生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付及其他區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局、提升管理水平。依托遙感等手段建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期組織自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　同時(shí)，總結(jié)國(guó)家公園試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定國(guó)家公園建設(shè)的總體方案，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)，合理界定國(guó)家公園范圍。根據(jù)“保護(hù)為主、全民公益性優(yōu)先”建設(shè)目標(biāo)，完善國(guó)家公園區(qū)劃方法、資金機(jī)制等技術(shù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土流失、荒漠化石漠化等生態(tài)退化地區(qū)的修復(fù)治理，逐步恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　3、轉(zhuǎn)變城市生態(tài)建設(shè)方式

　　轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念。積極推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，在主要城市化地區(qū)或重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域努力構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　老舊城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，避免大拆大建。

　　城市新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。推行生態(tài)綠化方式，嚴(yán)格禁止天然喬木進(jìn)城現(xiàn)象，逐漸減少城區(qū)大規(guī)模單一性草地，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，喬灌草合理搭配、自然生長(zhǎng)，提高城市綠色空間利用率和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

　　綜合引入“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，著力打通江河湖庫(kù)水系，減少城區(qū)“死水”等非流動(dòng)水體。重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)黑臭水體，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。大力推動(dòng)退耕還濕、退養(yǎng)還灘，嚴(yán)格保護(hù)城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的范圍和質(zhì)量。

　　4、完善環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度

　　圍繞“提高環(huán)境質(zhì)量”的核心目標(biāo)，建立“反退化”原則，完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度，明確環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)判定程序和方法。首先要完善環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，明確環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)判定的空間和時(shí)間尺度，分別完善針對(duì)空氣質(zhì)量區(qū)域和水流域的達(dá)標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)和判定方法，依此劃定針對(duì)單項(xiàng)空氣污染物的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)，針對(duì)水流域斷面達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)，作為制定環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　其次是建立“反退化”原則，非達(dá)標(biāo)區(qū)需要制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確改善環(huán)境質(zhì)量的措施，達(dá)標(biāo)區(qū)也需要采取措施，至少保證在現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量在功能區(qū)水平上不再倒退，并能夠得到進(jìn)一步改善。

　　最后是明確各級(jí)政府在環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃中的職能劃分，完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制定導(dǎo)則，要求未達(dá)標(biāo)的地方人民政府按照程序一致、方法規(guī)范的原則，落實(shí)每個(gè)排污主體的治理責(zé)任，明確對(duì)各類污染源的管理措施。

　　5、落實(shí)覆蓋所有固定污染源的排放許可制管理

　　污染源排放管理的核心在“一證式”管理，應(yīng)當(dāng)針對(duì)固定污染源各要素污染物，實(shí)施全涵蓋、末端排放和過程管理雙并重、全過程“可核查、可追溯”的“一證式”管理。每個(gè)排污許可證中要包含水、氣等各要素模塊，空氣模塊中要包含針對(duì)常規(guī)空氣污染物、危險(xiǎn)空氣污染物的限值規(guī)定，水模塊中要包含針對(duì)有機(jī)、無(wú)機(jī)污染物、有毒污染物、熱污染、微生物污染等各項(xiàng)指標(biāo)限值的規(guī)定。

　　對(duì)污染物從產(chǎn)生、治理、排放的整個(gè)過程，對(duì)相關(guān)的每一項(xiàng)工藝流程，對(duì)每一組產(chǎn)污、治污、排污的設(shè)施和單元，編制排污許可證時(shí)都應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)遵守的限制性規(guī)定，明確需要監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)告的數(shù)據(jù)和信息，要求作為守法主體的企業(yè)按排污許可證的要求依法執(zhí)行每一項(xiàng)規(guī)定。

　　6、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)

　　大力推進(jìn)吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市的生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作。

　　通過試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑。加快生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范化管理，完善鑒定評(píng)估技術(shù)方法，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制。加快生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)組建符合條件的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，盡快形成評(píng)估能力。

　　完善生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟規(guī)則，細(xì)化賠償權(quán)利人開展磋商和訴訟的工作程序。發(fā)揮賠償磋商機(jī)制優(yōu)勢(shì)，降低生態(tài)環(huán)境損害賠償制度成本。建立賠償磋商和訴訟之間的銜接機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整訴訟程序。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，強(qiáng)化損害賠償過程中的公眾參與，明確責(zé)任主體的信息公開相關(guān)程序，對(duì)于涉及范圍較廣的公共生態(tài)環(huán)境損害要進(jìn)行強(qiáng)制公開。

　　結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害類型、資金需求及潛在資金來(lái)源，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)原則”，對(duì)賠償資金的來(lái)源進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。建立國(guó)家機(jī)關(guān)與試點(diǎn)省市的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流相關(guān)工作信息，組織試點(diǎn)省市總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并向其他省區(qū)推廣，逐步建立全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度。

　　7、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體

　　加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，塑造政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目的組合開發(fā)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體技術(shù)和模式創(chuàng)新，制定基于環(huán)境績(jī)效的整體性解決方案和區(qū)域一體化服務(wù)模式。政府逐漸由購(gòu)買單一種類服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買整體環(huán)境質(zhì)量改善的綜合性服務(wù)。完善排污權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)交易制度，發(fā)揮國(guó)家的交易平臺(tái)作用，拓寬環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)的交易渠道。

　　支持企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等多方參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)投資主體多元化。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等多種方式，撬動(dòng)社會(huì)資金積極參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

　　繼續(xù)積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的PPP建設(shè)模式，完善污水、垃圾處理等相關(guān)服務(wù)的收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制，保障社會(huì)資本投資環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域獲得合理回報(bào)。實(shí)施稅收減免和土地優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定相關(guān)政策支持企業(yè)進(jìn)行環(huán)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范。培育國(guó)際化的環(huán)保企業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)市場(chǎng)主體積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)市場(chǎng)法規(guī)和招投標(biāo)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督和行業(yè)自律，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　8、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保立法進(jìn)程

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化資源環(huán)境價(jià)格改革。通過資源環(huán)境價(jià)格全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，促進(jìn)資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)改革，完善再生水價(jià)格機(jī)制，對(duì)高資源消耗、高環(huán)境污染的行業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)水價(jià)。

　　完善垃圾處理費(fèi)的征收方式，逐步擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快《環(huán)境保護(hù)稅法》立法進(jìn)程，以環(huán)境保護(hù)稅實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)的“稅負(fù)平移”。全面推進(jìn)資源稅改革，加快開展河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作，總結(jié)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并逐步將自然資源稅征收范圍向其他自然資源拓展。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)森林、草場(chǎng)、灘涂等資源開發(fā)利用情況，進(jìn)行其他領(lǐng)域自然資源稅征收的探索實(shí)踐。全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，合理確定資源稅稅率水平，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　9、探索建立健全綠色金融體系

　　探索建立健全綠色金融體系，動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，有效抑制污染性投資。

　　構(gòu)建支持綠色信貸發(fā)展的政策體系，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立綠色信貸管理制度，完善綠色評(píng)級(jí)、環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系，明確相關(guān)貸款主體的環(huán)境法律責(zé)任。推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，探索開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品。將環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作為信貸資產(chǎn)質(zhì)量壓力測(cè)試的重要影響因素。

　　鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善綠色證券相關(guān)政策法規(guī)，降低綠色債券融資成本。積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資，并健全證券市場(chǎng)企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。引導(dǎo)機(jī)構(gòu)投資者將長(zhǎng)期資金投向綠色產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，豐富融資工具，充分把握全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)的機(jī)遇，大力發(fā)展碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。中央財(cái)政通過整合部分節(jié)能環(huán)保資金支持建立國(guó)家綠色發(fā)展基金，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并鼓勵(lì)地方政府、社會(huì)資本成立各種類型的綠色發(fā)展基金，投資生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　充分利用“一帶一路”等國(guó)際戰(zhàn)略渠道，穩(wěn)步推進(jìn)綠色金融的國(guó)際合作和市場(chǎng)雙向開放。完善綠色金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綠色金融實(shí)行情況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，有效防范綠色金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　原標(biāo)題:2017：以改革創(chuàng)新補(bǔ)生態(tài)環(huán)境“短板”

　　(來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào))

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