時(shí)隔一年零8個(gè)月之后，中央生態(tài)環(huán)保督察組終于再次出發(fā)了。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部官方公眾號(hào)發(fā)布消息，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。本輪環(huán)保督察內(nèi)容包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等，與前兩次相比，本次環(huán)保督察有哪些不同，又有多少企業(yè)會(huì)因此退出市場(chǎng)呢?

　　來源：生態(tài)環(huán)境部

　　第三輪環(huán)保督察開展!重點(diǎn)內(nèi)容曝光!

　　據(jù)公告顯示，本次環(huán)保督察在福建、河南、海南、甘肅、青海五個(gè)省份開展，督察工作開展約為一個(gè)月。

　　第三輪環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

　　01習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況;02黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)重大決策部署落實(shí)情況;03加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬和淘汰落后產(chǎn)能情況;04區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中的突出生態(tài)環(huán)境問題;05重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及處理情況;06環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況;07此前督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況;08人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題;09生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況等。

　　24項(xiàng)常見違法問題判定清單：

　　(*上下滑動(dòng)查看)

　　63個(gè)檢查要點(diǎn)：

　　(*上下滑動(dòng)查看)企業(yè)自查清單：

　　(*上下滑動(dòng)查看)

　　嚴(yán)禁“一刀切”!督察組嚴(yán)肅問責(zé)!

　　此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門致函上述被督察對(duì)象，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，精準(zhǔn)科學(xué)依法推進(jìn)邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”，并簡(jiǎn)化督察接待安排，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　要求要依法依規(guī)、實(shí)事求是，做到一事一辦、一廠一策，不搞“運(yùn)動(dòng)式”整改。有關(guān)省應(yīng)嚴(yán)禁為應(yīng)付督察采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。對(duì)于采取“一刀切”方式消極應(yīng)對(duì)督察的，督察組將嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

　　整改情況全面公開!今年還會(huì)淘汰多少家?

　　第一輪環(huán)保督察結(jié)束后，超20萬家化工企業(yè)被依法關(guān)停，需整改的化工企業(yè)高達(dá)近百萬家。

　　第二輪環(huán)保督察在第一輪的基礎(chǔ)上，將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及中央企業(yè)納入督察范圍。從2019年到2022年，全國(guó)分六批完成對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)國(guó)務(wù)院部門和6家中央企業(yè)的督察，累計(jì)2164項(xiàng)整改任務(wù)，截止2023年6月底已完成1398項(xiàng)，完成率為65%，剩余整改任務(wù)仍在有序推進(jìn);移交158個(gè)責(zé)任追究問題，累計(jì)追責(zé)問責(zé)超3000人。

　　本次第三輪環(huán)保督察啟動(dòng)，將會(huì)比第一輪、第二輪環(huán)保督察更為嚴(yán)格。隨著“雙碳”目標(biāo)臨近，生態(tài)恢復(fù)需求增加，以及新型材料發(fā)展，預(yù)計(jì)將會(huì)淘汰更多的落后產(chǎn)能及高污企業(yè)，各位請(qǐng)自查做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備!

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)變了

　　第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，最大的變化就是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)變了。

　　今年10月12日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》公布，生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制發(fā)生3方面調(diào)整，其中之一就是：將“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局”。

　　在隨后舉行的生態(tài)環(huán)境部10月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)及職責(zé)作出調(diào)整，機(jī)構(gòu)設(shè)置層級(jí)與職能配置更加科學(xué)、更加協(xié)調(diào)，更有利于發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用。

　　如今，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察正式啟動(dòng)，這也是機(jī)構(gòu)改革之后，中央生態(tài)環(huán)保督察的首次亮相。督察到底有什么不一樣，是不是更加凸顯其“利劍作用”了?讓我們拭目以待。

　　環(huán)保督察新變化

　　與以往相比，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察可能出現(xiàn)的3個(gè)新變化：

　　第一，長(zhǎng)江、黃河流域督察。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久曾經(jīng)表示，要認(rèn)真謀劃第三輪督察……在省域督察中統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、黃河流域督察。

　　這是“長(zhǎng)江、黃河流域督察”的字樣第一次出現(xiàn)在中央生態(tài)環(huán)保督察相關(guān)新聞中，意味著督察組對(duì)長(zhǎng)江、黃河的關(guān)注將以“流域督察”的新形式展開。

　　第二，行業(yè)督察。7月3日，華北督察局組織召開2023年半年工作總結(jié)會(huì)時(shí)曾要求，下半年督察工作要更加主動(dòng)作為……立足共同促進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略整體實(shí)施的角度做好新一輪督察準(zhǔn)備，適應(yīng)可能跨地域開展督察的需要，適應(yīng)行業(yè)督察全新性，適應(yīng)非常規(guī)督察的挑戰(zhàn)性。

　　這里邊，提到了第三輪督察可能出現(xiàn)的三種新形式：跨地域督察、行業(yè)督察、非常規(guī)督察。

　　第三，非常規(guī)督察。目前，關(guān)于什么是“非常規(guī)督察”仍然不得而知。相信在未來會(huì)揭開神秘的面紗?？梢钥隙ǖ氖?，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，并不是此前兩輪督察的重復(fù)，而是會(huì)發(fā)生很多新的變化。這些新變化，也意味著中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)一步深化，范圍更廣、程度更深、力度更大。

　　如何迎接好督察?

　　1.從督察典型案例中吸取教訓(xùn)

　　第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一共集中曝光了106個(gè)典型案例，認(rèn)真深入分析這些督察典型案例，可以發(fā)現(xiàn)，被曝光的典型案例主要包括六個(gè)方面的問題：

　　一是保護(hù)區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)的問題;

　　二是工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放、非法處置危廢等造成環(huán)境污染的問題;

　　三是生活污水、污泥等城鎮(zhèn)生活污染治理滯后的問題;

　　四是推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理力度不夠的問題;

　　五是盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目的問題;

　　六是非法開采礦山、違建小水電等造成生態(tài)破壞的問題。

　　從典型案例的數(shù)量上來排名，最多的是生活污水、污泥等城鎮(zhèn)生活污染治理滯后的問題，其次的是非法開采礦山、違建小水電等造成生態(tài)破壞的問題，排名第三的是工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放、非法處置危廢等造成環(huán)境污染的問題。

　　以上這三類問題，基本上是每個(gè)省(區(qū))被曝光的典型案例中，無一例外都會(huì)有這三類問題。對(duì)于央企來說，基本上也無一例外的都會(huì)有污染物超標(biāo)排放、非法處置危廢等問題。

　　從典型案例的社會(huì)影響大小來排名，無疑，在自然保護(hù)區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)的問題，是社會(huì)影響最大的問題。

　　雖然此類問題從數(shù)量上來講并不多，但是從社會(huì)關(guān)注度、社會(huì)影響性來講，都是其他類型的案例不可比擬的。

　　其中最著名的案例，就是甘肅破壞祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法開采開發(fā)礦產(chǎn)資源的問題，以及陜西秦嶺北麓西安段違建別墅的問題，還有云南昆明晉寧長(zhǎng)腰山過度開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)的問題，這些在自然保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)范圍內(nèi)非法從事開墾土地、開采礦產(chǎn)、修建別墅和房地產(chǎn)的典型案例，不僅嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，而且社會(huì)影響惡劣。

　　此外，盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目的問題，以及推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理力度不夠的問題，也是社會(huì)影響比較大的類型。

　　這些問題對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的范圍更寬更大，社會(huì)關(guān)注度必將更高更多。因此，要吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)這些問題。

　　2.對(duì)工業(yè)企業(yè)開展排查和幫扶

　　在被曝光的106個(gè)典型案例中，有25個(gè)是工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污造成環(huán)境污染的典型案例，這既是作為典型案例曝光率比較高的一類，也是群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。

　　因此，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，尤其是鋼鐵、化工、有色、水泥、制藥、造紙等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境守法情況進(jìn)行排查、幫扶和整治。

　　還要特別注意加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，在被曝光的典型案例中，有的工業(yè)園區(qū)名義上是對(duì)企業(yè)實(shí)行集中管理、集中治理，實(shí)際上卻是“集中排污”。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”的工業(yè)園區(qū)，如果只重視招商引資，而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，反而導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)成為污染企業(yè)的“避難所”。

　　例如，安徽省宿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)部分企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排放污水、湖南常德市桃源縣陬市工業(yè)園內(nèi)企業(yè)存在直接將第一類污染物排入污水處理廠，河南省周口市太康縣、平頂山市葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大量污水直排，等等。

　　還有一些地方，企業(yè)只要搬進(jìn)工業(yè)園，就如同獲得了一把“保護(hù)傘”，面對(duì)各類環(huán)保檢查就可“高枕無憂”。更有一些地方，法治意識(shí)淡薄，降低工業(yè)園區(qū)入園門檻，違法違規(guī)審批。

　　例如，典型案例中的湖南省郴州市永興縣太和工業(yè)園必須辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的11家入園企業(yè)中僅3家取得許可證，江西省大余縣明發(fā)礦2019年以來就非法處置危險(xiǎn)廢物達(dá)7000余噸，等等。

　　以上這些問題，往往因?yàn)槲廴径斐芍車罕姺从硰?qiáng)烈，成為投訴的焦點(diǎn)。各地方要引以為戒，切實(shí)聚焦群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)的排查，重點(diǎn)排查鋼鐵、化工、有色、水泥、制藥、造紙等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。對(duì)于排查出來的一些企業(yè)的難題，主動(dòng)對(duì)企業(yè)開展幫扶，找到解決問題的途徑。

　　3. 對(duì)照檢查生態(tài)環(huán)境守法情況

　　針對(duì)上一輪督察中比較突出的城鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)不足、污泥處置不當(dāng)，污染物超標(biāo)排放，工業(yè)固廢或者危廢處置不當(dāng)，自然保護(hù)區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)等問題，全面對(duì)照檢查是否存在類似問題。

　　一是在審批手續(xù)方面，看看是否完成了環(huán)評(píng)審批手續(xù)，是否完成了環(huán)保竣工驗(yàn)收，是否申請(qǐng)辦理了排污許可證，是否存在未批先建、未驗(yàn)先投等問題，是否存在沒有取得排污許可證就排污的問題，等等。

　　二是在環(huán)境污染方面，看看是否存在超標(biāo)排放的問題，是否存在超總量排放的問題，是否存在廢氣、污水直排問題，是否存在非法貯存、處置危險(xiǎn)廢物的問題，是否存在生活污水處理廠污泥處置不規(guī)范問題，是否存在垃圾填埋防護(hù)措施不到位等問題，等等。

　　三是在環(huán)保設(shè)施方面，看看是否存在大氣污染、水污染處理設(shè)施效果不好、運(yùn)行不到位造成污染物排放不達(dá)標(biāo)的問題，是否存在超標(biāo)排放大氣和水污染物的問題，是否存在超總量排放的問題，是否存在廢氣、污水直排問題，等等。

　　四是在淘汰落后產(chǎn)能方面，看看是否存在違規(guī)審批問題，是否存在散煤替換、小鍋爐淘汰工作不到位的問題，是否存在煤炭、鋼鐵、冶金、水泥等過剩行業(yè)以及淘汰落后產(chǎn)能工作滯后的問題。

　　4.對(duì)自然保護(hù)區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)開展自查

　　目前，我國(guó)已經(jīng)建立了包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園、森林公園、地質(zhì)公園等多層級(jí)、多類型的自然保護(hù)地體系，在保護(hù)我國(guó)生物多樣性和景觀方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)家公園、地質(zhì)公園等統(tǒng)稱為自然保護(hù)地。過去，只有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，有相關(guān)的行政法規(guī)，而且這些相關(guān)的法規(guī)對(duì)于違法開采開發(fā)礦產(chǎn)資源、違建別墅、過度開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)等問題，沒有明確的、嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　因此，甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法開采開發(fā)礦產(chǎn)資源，以及陜西秦嶺北麓西安段違建別墅的典型案例，直接引發(fā)對(duì)《刑法》的修改。

　　2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《刑法修正案(十一)》，于2021年3月1日起施行。

　　《刑法修正案(十一)》中明確在現(xiàn)行《刑法》第342條后增加一條，作為第342條之一，對(duì)于違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，在國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開墾、開發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物，造成嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)的，將追究刑事責(zé)任，判處5年以下徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　所以，地方各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)監(jiān)管部門，一定要高度重視，以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地，以及飲用水源保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物棲息地、海岸濕地等等其他生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)，存在的違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和歷史遺留問題，開展全面自查自糾工作，切實(shí)做好監(jiān)督管理，做到有條件馬上就能解決的問題即查即改，一時(shí)難以解決的問題，要制訂好時(shí)間表和路線圖。

　　重點(diǎn)要自查是否存在違法養(yǎng)殖、采砂、開礦等活動(dòng)，是否存在違法建設(shè)別墅、違法建設(shè)其他建筑物等活動(dòng)，是否存在違法開墾林地耕地等活動(dòng)。

　　5. 重視信訪舉報(bào)為群眾辦實(shí)事

　　督察一直堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)老百姓反映的環(huán)境問題，做到“件件有回應(yīng)、事事有著落”。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從第一輪開始，就始終把老百姓的事放在心上、抓在手上。

　　在每次督察開始之際，督察組就會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開督察組的舉報(bào)熱線電話以及微博、微信平臺(tái)。督察組駐地里，都有一間接聽電話的工作間，每天早上8時(shí)到晚上8時(shí)，專門接聽群眾舉報(bào)。

　　前兩輪督察過程中，群眾關(guān)心和反映較多的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，集中在飲用水、社會(huì)噪聲、餐飲行業(yè)油煙、垃圾污染、臭味擾民，以及城鄉(xiāng)接合部面源污染等突出問題。這些突出問題，相信也將會(huì)是第三輪督察中群眾反映較多的問題。

　　地方各級(jí)黨委和政府要高度重視信訪舉報(bào)工作，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，鼓勵(lì)群眾向當(dāng)?shù)丨h(huán)保投訴熱線提供環(huán)境污染線索，重視群眾反映的身邊的環(huán)境污染問題，加大群眾投訴環(huán)境問題的辦理力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。

　　對(duì)于群眾反復(fù)投訴舉報(bào)件的問題，有必要開展實(shí)地走訪，認(rèn)真聽取群眾意見，積極溝通并推動(dòng)整改，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　督察不僅是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面體檢，也是一次醫(yī)治痼疾的重要契機(jī)。地方各級(jí)黨委和政府要珍惜這次“體檢”機(jī)會(huì)，堅(jiān)持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

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