2016年1月1日起，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，這也是新《環(huán)保法》通過以后修改的第一部單項(xiàng)法。歷經(jīng)三審，從以前的七章66條擴(kuò)展為八章129條，相較于原《大氣污染防治法》，新法不僅在法條數(shù)量上幾近翻一倍，內(nèi)容上也基本對(duì)所有現(xiàn)行法條作出修改。新《大氣污染防治法》被稱為“史上最嚴(yán)”，這部法律到底嚴(yán)在哪？2019年12月4日是我國第六個(gè)“國家憲法日”，日前，長沙市生態(tài)環(huán)境局專家對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

01

加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任

新的《大氣污染防治法》第三條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。

對(duì)于地方政府的監(jiān)管職能，新的《大氣污染防治法》也作了明確，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

同時(shí)，新修訂的《大氣污染防治法》還提出對(duì)超過國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市，要求其及時(shí)制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，強(qiáng)化了地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣環(huán)境質(zhì)量方面的責(zé)任。

02

解決大氣污染突出問題

從2013年起，霧霾在全國時(shí)有發(fā)生，PM2.5等大氣污染物既破壞了我國大氣環(huán)境質(zhì)量，又影響著人民群眾的身體健康。新修訂的《大氣污染防治法》側(cè)重“抓住主要矛盾，解決突出問題”。

“現(xiàn)在污染大氣的主要污染物來源于燃煤、工業(yè)廢氣、移動(dòng)源和非道路移動(dòng)機(jī)械、餐飲油煙、焚燒秸稈、垃圾等，對(duì)目前大家反映比較集中的大氣環(huán)境問題，這部法律都作出了有針對(duì)性的、非常具體的規(guī)定。”市生態(tài)環(huán)境局專家表示，比如為減輕燃煤大氣污染，新修訂的《大氣污染防治法》提出，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

針對(duì)機(jī)動(dòng)車等排放污染，新修訂的《大氣污染防治法》要求，國家采取財(cái)政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械，限制高油耗、高排放機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。

03

新增重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控及重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制

新修訂的《大氣污染防治法》專門新增了重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等兩部分內(nèi)容。該法規(guī)定，國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國家建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門及國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？赡馨l(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報(bào)。

04

采取鐵腕手段加大處罰力度

新修訂的《大氣污染防治法》共129條，其中涉及到法律責(zé)任的條款就有30條，這無疑表明，對(duì)于違法行為，新法將采取鐵腕手段，加大處罰，加強(qiáng)震懾，讓違法者付出沉重代價(jià)，增加其違法成本，對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。不僅規(guī)定了大量具體的有針對(duì)性的措施，新的《大氣污染防治法》還規(guī)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對(duì)性。

如：新法取消了對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定；新法還規(guī)定，造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。

05

加強(qiáng)源頭治理規(guī)劃先行

“全面進(jìn)行大氣污染治理比較復(fù)雜，現(xiàn)在很多手段是末端治理，成本高，效果差。新修訂的《大氣污染防治法》在源解析的基礎(chǔ)上，對(duì)污染源治理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。加強(qiáng)了源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理等幾個(gè)方面都體現(xiàn)了源頭治理的思路。”該專家說道。

新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

例如，原《大氣污染防治法》僅要求，高硫分、高灰分的煤礦建設(shè)洗選設(shè)備。而新修訂的《大氣污染防治法》則要求提高燃煤的洗選比例。除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求，不需要洗選的已建成煤礦外，其他煤礦必須配套煤炭洗選設(shè)備。

06

公布舉報(bào)電話方便公眾參與

同時(shí)，為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，修訂后的《大氣污染防治法》作出多項(xiàng)規(guī)定。

新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權(quán)利方面，新法規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載，重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

原標(biāo)題:史上最嚴(yán)！《大氣污染防治法》捍衛(wèi)“雨花藍(lán)”，到底嚴(yán)在何處？