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秋冬季大氣治理 不定統(tǒng)一“大標準”改設各地“小目標”
來源:科技日報      作者:李禾      時間:2019-10-30

近年來中國環(huán)境空氣質量持續(xù)改善,但重點區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴峻,細顆粒物(PM2.5)平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右,重污染天數占全年重污染天數90%以上。

近日,全國多地出現霧霾天氣。似乎每到秋冬季霧霾便滾滾而來。

近年來中國環(huán)境空氣質量持續(xù)改善,但重點區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴峻,細顆粒物(PM2.5)平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右,重污染天數占全年重污染天數90%以上。

用什么方法可以啃下秋冬季大氣治理的硬骨頭?

散煤污染管控是基本

“工業(yè)污染源頭治理、煤炭總量控制尤其是散煤污染管控依舊是京津冀及周邊城市攻堅的‘基本盤’,需要下大力氣。”國家環(huán)境保護城市環(huán)境顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學環(huán)境科學與工程學院教授馮銀廠說。

燃煤電廠曾是污染排放的“大戶”,不過,截至去年底,全國80%以上燃煤機組已完成超低排放改造,重點區(qū)域基本完成,初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系。

雖然改造了燃煤電廠這個排污大戶,但京津冀周邊地區(qū)冬季用散煤取暖的問題又成為了影響空氣質量的關鍵。如果這些地區(qū)采用清潔能源取暖,對降低PM2.5濃度的貢獻率將達到1/3以上。正因如此,2019年10月底前,“2+26”城市計劃完成524萬戶散煤替代。各地紛紛采取“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代散煤,替代比例超過50%,并注重多種方式替代,較大程度緩解天然氣保供壓力。

此外,生態(tài)環(huán)境部還要求各地秋冬季做好氣源電源供應保障。在采暖期新增天然氣,重點向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜,特別是中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點,對“2+26”城市做到全覆蓋,京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期,天然氣門站價格不上浮,確保居民用得起、用得好。

目標精細化是必然要求

“秋冬季攻堅已走過幾個年頭,每年都在摸索、積累,總結經驗,到現階段,統(tǒng)一劃分PM2.5濃度下降標準已不太現實。”馮銀廠說。

2019—2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質量改善目標,就是根據各城市上個秋冬季PM2.5濃度值,與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔,設定各檔改善目標,充分考慮了延續(xù)性、公平性與可達性。

近日發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》),已為各地“量身打造”了不同的PM2.5濃度目標。

《方案》之前,各地PM2.5濃度值主要遵循“大氣十條”即《大氣污染防治行動計劃》的規(guī)定。“大氣十條”要求,截至2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優(yōu)良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

而今,“大氣十條”目標已經全面完成,全國各地急需一種更精細、更有規(guī)劃性的行動方案。就像一次考試過后,考生的成績從60多分到100分不等。這時我們應該做的不是速求每一名考生都能在下次達到90分以上,而是根據成績差異,給分值低的考生配備“大步前進”的目標,要求分值高的考生加以保持、小步前進。

同理,現在要想打贏秋冬季空氣治理攻堅戰(zhàn)就應對去年降幅較小、潛力較大的城市設定相對較高的目標;而對去年秋冬季PM2.5濃度已經較低的城市,不再設定較大降幅,如北京、天津、廊坊等。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓強調,與之前的年份相比,現在我們要堅決反對“一刀切”“先停再說”等敷衍的應對做法,加強對地方和企業(yè)的差別化指導,結合本地產業(yè)特征、發(fā)展定位等,科學確定治理方案。


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