近幾年，我國大氣污染形勢非常嚴峻，污染物非常多，主要包括PM、SO₂、NO_x、VOCs、NH₃、H₂S、O₃、Hg等，其中VOCs排放量近幾年非常巨大。為此，“十三五”期間，全面加快VOCs污染防治勢在必行。然而我國VOCs污染治理工作目前還處于起步階段，近年來的重點工作就是制定和完善相關法律法規(guī)和管理制度體系。

我國VOCs治理發(fā)展的歷程簡述

我國VOCs治理與管控工作起步較晚，與美國相比落后了約30多年。2010年后國家對石油化工、印刷包裝、涂料等行業(yè)開始重點整治。

從國家法律法規(guī)宏觀政策層面來看，我國對VOCs治理控制的重視始于“十一五”末，并在“十二五”期間尤其是2012年后開始完善法律、行政法規(guī)及技術政策，從頂層設計逐漸開始加碼。

《中華人民共和國大氣污染防治法》(主席令32號)是我國大氣污染防治的根本法律，但該法由于制定時間較早，僅有諸如有機烴類尾氣、惡臭氣體、有毒有害氣體等類似概念，未明確VOCs控制要求，不過2016年新修訂的《大氣污染防治法》首次將VOCs納入了監(jiān)管范圍。在2010年5月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知》(國辦發(fā)[2010]33號)，首次從國家層面明確了開展VOCs污染防治工作的重要性，將VOCs和SOx、NOx、顆粒物一起列為改善大氣環(huán)境質量的防控重點，開啟了我國VOCs管控與治理之路。

2012年10月，《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》正式出臺，首次提出“全面開展VOCs污染防治工作”，要求完善重點行業(yè)VOCs排放控制要求和政策體系，2014年底前一般控制區(qū)完成油氣回收治理工作;大力削減石化行業(yè)VOCs排放等，掀起了VOCs污染防治的開端。

2014年5月，國務院辦公廳發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》，提出對各省(區(qū)、市)人民政府《大氣污染防治行動計劃》實施情況進行年度考核，考核以PM10和PM2.5為主要目標，其中“工業(yè)揮發(fā)性有機物治理”考核比重為7%。12月，環(huán)保部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，針對基礎較好的石化行業(yè)提出明確的整治節(jié)點，如“2015年底前，全國石化行業(yè)全面開展LDAR工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域石化行業(yè)完成VOCs綜合整治工作，其他區(qū)域石化行業(yè)全面開展VOCs綜合整治工作”、“到2017年7月前，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系”。

2015年，財政部、發(fā)改委及環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》(財稅[2015]71號)對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)排放VOCs按照排放量進行收費。

2017年1月，國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將VOCs納入減排目標，并提出到2020年VOCs排放總量比2015年下降10%以上。

我國VOCs治理技術的發(fā)展

由于市場需求巨大，近年來我國VOCs治理技術得到了快速發(fā)展。在對工業(yè)廢氣 VOCs 進行治理的過程中，針對不同的廢氣治理需求，開發(fā)了不同的處理工藝，如吸附技術、焚燒技術、催化 技術和生物治理技術得到了不斷地拓展和完善，一些新的治理技術，如低溫等離子體技術、常溫催化氧化技術、光解技術、光催化技術等也在不斷地完善過程中。從我國現(xiàn)階段的工業(yè)廢氣治理現(xiàn)狀來看，燃燒氧化法和吸附法是應用最廣泛的兩種廢氣治理工藝，而生物法和等離子法是當前 VOCs 廢氣治理的前沿熱點技術。

VOCs檢測/監(jiān)測市場

VOCs排放行業(yè)眾多，由于原料、工藝不同，排放特點大相徑庭，客觀上造成了檢測難、管控難、治理難。

中國環(huán)境科學研究院大氣領域首席科學家柴發(fā)合指出，VOCs控制是多種污染物協(xié)同控制中的一部分，不能只是埋頭做VOCs減排，而是要堅持目標導向、問題導向，即針對臭氧本身來控制VOCs。同時，從防控體系來說，要建立完備的監(jiān)測和評價體系，特別是建立光化學監(jiān)測網(wǎng)，完善標準體系，加強前體物的監(jiān)管;在重點地區(qū)開展臭氧來源監(jiān)測，將影響臭氧的前體物——氮氧化物、VOCs的情況搞清楚，看控制多少量、控制哪些物種才更有效，并建立排放清單。

但是VOCs的種類多(最為常見的有200多種)，涉及到的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量也多，排放條件復雜，監(jiān)管非常困難，檢測/監(jiān)測已經成為目前制約VOCs治理的一個關鍵問題，從長遠來看，VOCs檢測/監(jiān)測市場需求巨大。

VOCs治理市場

由于我國VOCs治理工作起步較晚，第三方服務市場目前尚未形成規(guī)模，但從近幾年的發(fā)展趨勢來看，第三方服務將成為今后的一個發(fā)展趨勢。

“各地VOCs治理政策、標準、方案的出臺實施，將催生巨大的VOCs治理、監(jiān)測和第三方服務市場。初步預計，近3年僅VOCs治理市場將達1800億元。”廣東省環(huán)保產業(yè)協(xié)會相關負責人分析說。

“處于起步階段的VOCs市場，受到配套政策不完善、付費主體支付能力弱等問題的掣肘，仍需要政府、企業(yè)、第三方等進一步推動。在推廣第三方監(jiān)測時，需對第三方公司進行考察、評估，淘汰技術差的監(jiān)測、治理企業(yè)，預防市場呈現(xiàn)凌亂景象。”華南理工大學環(huán)境與能源學院院長、中國環(huán)境科學學會VOCs污染防治專業(yè)委員會秘書長葉代啟說。

實施清潔生產，從源頭減排是VOCs治理的發(fā)展趨勢

從VOCs減排來看，目前我國很多行業(yè)尚處于粗放型生產階段，源頭減排的潛力巨大，對于揮發(fā)性有機廢氣的治理，首先應該從污染源頭進行控制，減少生產工藝中VOCs的排放量。主要包括變更原材料，使用低污染的原材料取代高污染原材料;改善生產操作條件，降低有機物的無組織逸散;采用新工藝，盡量減少有機溶劑的使用量，限制污染物的產生。 采取源頭治理，改變粗放型的生產工藝，可以從根本上減少VOCs的排放，降低末端治理負荷。

隨著VOCs污染排放控制政策法規(guī)和管理制度體系的逐步建立，進行末端治理的代價提高，特別是VOCs 排污收費制度的實施和排放標準的逐步加嚴，倒逼企業(yè)開始注重清潔生產工藝的提升，從源頭上減少VOCs的使用量和排放量。

結語

“十二五”與“十三五”期間，全國各地對VOCs治理措施及取得的初步成效值得肯定，但未來VOCs治理與管控任務依然任重而道遠。“VOCs治理與管控，從“無”到“有”，到“百家爭鳴”，從“有”到“好”，從“好”到“精”都需要政府把關、政策落地、嚴格督察。”借鑒歐美、日本等發(fā)達地區(qū)的治理經驗，以監(jiān)測與治理、管控為主要方向，從定點排放到無組織排放管控，從工業(yè)污染源到移動污染源管控，完善管理制度，加大技術研發(fā)，規(guī)范市場，逐漸解決我國VOCs治理與管控的問題，盡快實現(xiàn)從“有”到“好”和從“好”到“精”。