《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2018年版)》(以下簡稱《目錄》)于2018年9月26日正式發(fā)布，相較于《目錄》(2015年版)共作73處修改。

自2014年制定實(shí)施以來，《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》就成為了實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一把標(biāo)尺，在新增產(chǎn)業(yè)和功能底線方面對非首都功能增量進(jìn)行嚴(yán)格的禁限。

2018年9月26日上午，北京市發(fā)展改革委聯(lián)合市經(jīng)濟(jì)信息化委、北京市商務(wù)委、北京市工商局，共同召開新聞發(fā)布會，針對《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2018年版)》的最新修訂內(nèi)容進(jìn)行解讀。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

今后哪些新增產(chǎn)業(yè)能夠在京落戶？又有哪些新增產(chǎn)業(yè)會被嚴(yán)格禁限？這些問題的答案，盡在最新版《目錄》之中。

“禁限”4年成效顯著

控非首都功能之增量，提首都發(fā)展之質(zhì)量

2014年，在北京明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，為進(jìn)一步明晰北京不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，市發(fā)展改革委聯(lián)合多個部門研究制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(2014年版)。

待到2015年京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施后，為有序疏解北京非首都功能，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各部門又對2014年版的目錄進(jìn)行了修訂，形成了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(2015年版)。

至今，這份《目錄》在北京市已推行四年多的時間，在嚴(yán)控非首都功能增量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用，效果顯著。概括起來，主要有三方面特點(diǎn)。

一是新設(shè)市場主體中高精尖近半。自《目錄》實(shí)施以來，截至2018年8月底，全市不予新設(shè)立或辦理變更登記業(yè)務(wù)累計2.03萬件。而全市新設(shè)市場主體中，科技、文化、信息等高端服務(wù)業(yè)則占到了總量的近一半。

2017年新設(shè)市場主體較2013年變化情況

二是區(qū)域差異化發(fā)展明顯。《目錄》實(shí)施后，新設(shè)市場主體逐步從在城六區(qū)聚集轉(zhuǎn)向城市發(fā)展新區(qū)聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配，第三產(chǎn)業(yè)投資趨向海淀、朝陽、東城、西城區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)投資則趨向昌平、大興、順義區(qū)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2018年上半年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.2%，快于全市GDP增速，帶動作用明顯。

2次修訂諸多考量

管理措施更細(xì)化，問題導(dǎo)向更務(wù)實(shí)

2017年，國家印發(fā)了有關(guān)疏解的控增量、疏存量政策意見，黨中央、國務(wù)院批復(fù)新版北京城市總體規(guī)劃，國家發(fā)布新版國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，對行業(yè)類別進(jìn)行了細(xì)化和新增，部分類別的名稱和范圍也作了調(diào)整。

這一系列的新形勢、新變化，也對《目錄》提出了新要求。

為進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)分禁限范圍，明確、規(guī)范禁限管理措施，2018年年初以來，《目錄》新一輪修訂工作開啟。

本次修訂更細(xì)更實(shí)，著重把握“三個堅持”。

首先，堅持嚴(yán)控增量，堅守底線。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)疏解的控增量、疏存量政策意見，落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量不放松，修訂不是放開，而是細(xì)化和完善。

其次，堅持問題導(dǎo)向，有限目標(biāo)。聚焦社會各方面反映強(qiáng)烈的高端制造業(yè)配套類產(chǎn)業(yè)，涉及群眾日常生活的生活性服務(wù)業(yè)、城市運(yùn)行服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化、細(xì)化管理措施。

再者，堅持市區(qū)聯(lián)動，完善機(jī)制。充分發(fā)揮《目錄》導(dǎo)向作用，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，明確區(qū)屬主體責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施“《目錄》+程序”的工作機(jī)制，確?！赌夸洝穲?zhí)行。

73處修改統(tǒng)籌兼顧

整體精細(xì)化管理，分領(lǐng)域有張有弛

本次修訂突出精細(xì)化管理，相較于《目錄》(2015年版)共作了73處修改，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.“1+4”分區(qū)域差別化禁限

對照新版北京城市總體規(guī)劃提出的空間結(jié)構(gòu)，新版《目錄》將原“1+3”的分區(qū)域差別化禁限管理(“1”指適用于全市范圍；“3”指在執(zhí)行全市層面措施基礎(chǔ)上，分別適用于城六區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū))調(diào)整為目前“1+4”的分區(qū)域差別化禁限管理(“1”指適用于全市范圍；“4”指在執(zhí)行全市層面措施基礎(chǔ)上，分別適用于中心城區(qū)，北京城市副中心，中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))。

其中，首次將北京城市副中心單列，對農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)提出了禁限管理措施。

2.支持高端制造業(yè)配套類產(chǎn)業(yè)

注重從產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合競爭力角度進(jìn)行把握，區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的鏈條環(huán)節(jié)，對符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)予以細(xì)分支持，避免“一刀切”。

例如，在制造業(yè)中，除東城區(qū)、西城區(qū)外，全市范圍內(nèi)對研發(fā)、中試、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)予以細(xì)分支持；對新能源車整車、新能源專用關(guān)鍵零部件、工業(yè)機(jī)器人制造等鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不予禁限；對符合條件的國家高新技術(shù)企業(yè)或中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)，在申辦建筑業(yè)相關(guān)資質(zhì)時予以支持。

3.保障城市運(yùn)行和群眾日常生活

充分考慮民生保障和城市運(yùn)行，對符合區(qū)域布局要求的城市運(yùn)行服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)，保留適當(dāng)發(fā)展空間；對與百姓生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以細(xì)化修訂。

比如，在農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)中，對保障城市運(yùn)行的食品制造不予禁限。另如，在廢棄資源綜合利用業(yè)中，對餐廚垃圾處理設(shè)施、再生資源回收分揀中心、工業(yè)固體廢物處置利用等保障城市運(yùn)行項(xiàng)目不予禁限。

4.讓企業(yè)和群眾“少跑腿”

按照“放管服”改革精神和要求，簡化相關(guān)資質(zhì)申辦和工商登記流程，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

比如，對于高新技術(shù)企業(yè)申辦建筑業(yè)資質(zhì)，在《目錄》(2015年版)中，需要注冊所在地的區(qū)政府開具生產(chǎn)環(huán)節(jié)不在中心城區(qū)，及建筑業(yè)非公司主營業(yè)務(wù)的證明。本次修訂后，取消了區(qū)政府開具相關(guān)證明的環(huán)節(jié)，不再讓企業(yè)為開證明東奔西跑。

5.追求綠色低碳、生態(tài)環(huán)保

為保障首都空氣質(zhì)量，對燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目、不符合環(huán)保要求的機(jī)動車維修實(shí)行了禁限管理，中心城區(qū)增加了對普通貨物和危險貨物道路運(yùn)輸?shù)慕薰芾?，引?dǎo)新增功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。

《目錄》修訂還與“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動緊密結(jié)合，鞏固工作成果，根據(jù)人防工程消防安全管理有關(guān)規(guī)定，《目錄》禁止在人防工程內(nèi)從事住宿業(yè)，設(shè)立幼兒園、游樂廳、網(wǎng)吧、殘疾人活動場所。進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品管理，對中心城區(qū)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行禁限管理。

有這么多落在實(shí)處的修改內(nèi)容，本次修訂必將使《目錄》在未來收獲較之以往更佳耀眼的成績單。

下一步，各相關(guān)部門將立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持新發(fā)展理念，緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，推動減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行好《目錄》。

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