最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2023〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新司法解釋》)，自2023年8月15日起施行。

　　《新司法解釋》的出臺(tái)，將對(duì)嚴(yán)厲懲治環(huán)境污染犯罪、加快美麗中國(guó)建設(shè)提供重要的法治保障。

　　1.新增對(duì)七年以上法定刑的適用情形

　　2021年3月1日起施行的刑法修正案(十一)增加了一檔法定刑的適用情形，將污染環(huán)境罪由過(guò)去的“嚴(yán)重污染環(huán)境”和“后果特別嚴(yán)重”兩檔，增加為“嚴(yán)重污染環(huán)境”“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”三檔?！缎滤痉ń忉尅放c刑法銜接，在第一條至第三條，分別對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”三檔作出了詳細(xì)規(guī)定。其中，《新司法解釋》第三條是本次修改新增的兩個(gè)條款之一，對(duì)刑法增加的七年以上法定刑的適用情形作了詳細(xì)規(guī)定。

　　2.環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)兩年造假三次即入刑

　　《刑法修正案(十一)》第229條，新增對(duì)環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員故意造假，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。《新司法解釋》與刑法銜接，細(xì)化了對(duì)于環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)造假入刑的情形，其中對(duì)于環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)兩年造假三次即入刑的規(guī)定，尤其值得注意。

　　《新司法解釋》第十條明確，認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重的”要判5年以下有期徒刑或者拘役的環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)造假的三種情形：一是違法所得30萬(wàn)元以上的;二是兩年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過(guò)兩次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的;三是其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　2022年5月15日，最高人民檢察院和公安部發(fā)布的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》開(kāi)始施行。其中明確規(guī)定，環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員在兩年內(nèi)造假三次，就要判刑?！缎滤痉ń忉尅方梃b了這個(gè)規(guī)定。

　　3.碳排放檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告造假入刑

　　《新司法解釋》第十條將承擔(dān)溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，也納入刑法第229條的適用范圍。

　　近年來(lái)，一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員在編制、核查溫室氣體排放報(bào)告或者與溫室氣體排放相關(guān)的檢測(cè)檢驗(yàn)過(guò)程中，通過(guò)篡改偽造數(shù)據(jù)等造假行為，騙取碳排放權(quán)配額盈余牟利，嚴(yán)重破壞了碳交易市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊此類(lèi)違法行為成為監(jiān)管實(shí)踐的迫切需要?！缎滤痉ń忉尅访鞔_碳排放檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告造假入刑，滿(mǎn)足了環(huán)境監(jiān)測(cè)新領(lǐng)域的實(shí)踐要求。

　　4.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或系統(tǒng)參數(shù)造假即入刑

　　實(shí)踐中，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)造假的手段可謂是五花八門(mén)，且有的專(zhuān)業(yè)化程度極高，查處難度極大。例如，在修改系統(tǒng)參數(shù)方面，有的是修改系統(tǒng)內(nèi)置的計(jì)算公式，有的甚至是在系統(tǒng)中植入黑客程序遠(yuǎn)程遙控篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這些修改系統(tǒng)參數(shù)的造假行為，在2016年版司法解釋中難以找到對(duì)應(yīng)的情形。

　　因此，《新司法解釋》第十一條細(xì)化了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或系統(tǒng)參數(shù)造假入刑的情形。如，將2016年版司法解釋第十條中的“修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”，細(xì)化為“修改系統(tǒng)參數(shù)或者系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”;將“干擾采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的”，細(xì)化為“干擾系統(tǒng)采樣，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運(yùn)行而嚴(yán)重失真的”。

　　這些細(xì)化規(guī)定，對(duì)于打擊實(shí)踐中遇到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　5.重污染天氣預(yù)警期間三次超標(biāo)排污即入刑

　　《新司法解釋》在第一條中，新增第(六)項(xiàng)，規(guī)定“二年內(nèi)曾因在重污染天氣預(yù)警期間，違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物等實(shí)行排放總量控制的大氣污染物受過(guò)二次以上行政處罰，又實(shí)施此類(lèi)行為的”，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這意味著，在重污染天氣預(yù)警期間，如果超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物被處罰過(guò)兩次，只要第三次再被發(fā)現(xiàn)，就要被追究刑事責(zé)任。

　　6.非緊急情況下開(kāi)啟大氣應(yīng)急排放通道入刑

　　《新司法解釋》第一條第(五)項(xiàng)新增將“非緊急情況下開(kāi)啟大氣應(yīng)急排放通道”認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的規(guī)定。這意味著“非緊急情況下開(kāi)啟大氣應(yīng)急排放通道”的違法行為入刑。這是根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐的需要而新增的。

　　相對(duì)于水污染、土壤污染和危險(xiǎn)廢物污染，大氣污染排放隨風(fēng)而逝，所以取證更難。有時(shí)，執(zhí)法人員即使看到企業(yè)的大氣污染物排放，馬上用監(jiān)測(cè)儀器去測(cè)排污口也難以抓到企業(yè)超標(biāo)排放的證據(jù)。

　　這也是銜接《大氣污染防治法》的需要?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?0條第2款規(guī)定：“禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”

　　7.排污許可重點(diǎn)管理單位篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)入刑

　　2016年版司法解釋規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

　　《新司法解釋》第一條第(七)項(xiàng)新增“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位”，和“重點(diǎn)排污單位”一樣，如果篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，也將被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，意味著將被處以刑罰。這既是打擊監(jiān)測(cè)弄虛作假違法行為監(jiān)管實(shí)踐的需要，也是銜接《排污許可管理?xiàng)l例》的需要?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》第20條第1款規(guī)定：“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。”

　　8.排污許可證和登記表可作為認(rèn)定危廢的證據(jù)

　　實(shí)際執(zhí)法中，被判刑最多的一種情形，是“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的”。這也是2016年版司法解釋適用最多的一個(gè)條款。為更加便于認(rèn)定是否為危險(xiǎn)廢物，《新司法解釋》第十五條新增了排污許可證和登記表可以作為認(rèn)定危廢的證據(jù)，明確規(guī)定，“對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證、排污登記表等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具的書(shū)面意見(jiàn)作出認(rèn)定。”

　　9.無(wú)排污許可證排放有毒有害物質(zhì)的從重處罰

　　《新司法解釋》第五條關(guān)于從重處罰的規(guī)定中，新增第(五)項(xiàng)，規(guī)定“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得排污許可證，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的”，要從重處罰。

　　10.新增犯罪情節(jié)輕微的可免予刑罰

　　《新司法解釋》推行恢復(fù)性司法機(jī)制，在第六條中明確了對(duì)環(huán)境污染犯罪的從寬處理規(guī)則，規(guī)定“行為人認(rèn)罪認(rèn)罰，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有效合規(guī)整改的，可以從寬處罰;犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰;情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。”

　　刑罰的價(jià)值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時(shí)達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的可以不起訴或者免予刑事處罰，對(duì)于情節(jié)顯著輕微危害不大的不作為犯罪處理，都是推進(jìn)執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”的保障。